《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2025年10月28日通過，自2026年1月1日起施行。修改后的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)安全法”）適應(yīng)新形勢(shì)新要求，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)原則，增加促進(jìn)人工智能安全與發(fā)展的內(nèi)容，在個(gè)人信息保護(hù)方面做好與《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》的銜接，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任制度，擴(kuò)大域外適用情形，為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。我們要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法修改的重要意義，準(zhǔn)確把握修改的主要內(nèi)容，推動(dòng)形成保障法律實(shí)施的強(qiáng)大合力，切實(shí)以法治力量護(hù)航國家網(wǎng)絡(luò)安全。

充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法修改的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察和準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)安全工作作出一系列新部署新要求。此次網(wǎng)絡(luò)安全法修改，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新形勢(shì)新要求，著力回應(yīng)管網(wǎng)治網(wǎng)實(shí)踐需要，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法銜接協(xié)調(diào)，對(duì)于深入推進(jìn)依法治網(wǎng)、筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障具有重要意義。

網(wǎng)絡(luò)安全法的修改，有利于深入落實(shí)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善國家安全法治體系”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)”等重要任務(wù)。黨的二十屆四中全會(huì)也提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”。這就要求我們把網(wǎng)絡(luò)法律制度建設(shè)擺在突出位置，聚焦防風(fēng)險(xiǎn)保安全，不斷夯實(shí)高水平網(wǎng)絡(luò)安全的法治根基，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢安全底座。此次修法過程中，中央網(wǎng)信辦、全國人大常委會(huì)法工委深入開展調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)組織和專家學(xué)者等各方面意見，兩次向社會(huì)公開征求意見，全力踐行全過程人民民主，正是把黨中央決策部署和人民群眾網(wǎng)絡(luò)治理急難愁盼上升為制度舉措的有力體現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)安全法的修改，有利于更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)日新月異，顛覆性技術(shù)加速創(chuàng)新迭代，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加普及，日益融入社會(huì)生產(chǎn)生活。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)持續(xù)變化，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯，網(wǎng)絡(luò)攻擊竊密的頻度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)的廣度、供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的烈度、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的深度不斷增加。網(wǎng)絡(luò)安全已成為最復(fù)雜、最現(xiàn)實(shí)、最嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)之一。這就要求我們加快推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力現(xiàn)代化，保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。本次修法聚焦突出問題，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，重點(diǎn)明確支持人工智能發(fā)展的措施和安全規(guī)定，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任，有助于積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)安全法的修改，有利于深化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程。法律是治國之重器、治網(wǎng)之利器，網(wǎng)絡(luò)法律制度建設(shè)是依法治網(wǎng)的基礎(chǔ)。我國持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)立法，努力建設(shè)更加完備的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系。網(wǎng)絡(luò)安全法構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等基礎(chǔ)制度，自2017年6月1日施行以來，對(duì)于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)各方主體在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》加大了對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息權(quán)益的保障力度。本次修法堅(jiān)持體系化銜接，加強(qiáng)與相關(guān)法律有機(jī)銜接，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法的整體性、協(xié)同性，既為依法管網(wǎng)治網(wǎng)提供了法律支撐，又為依法辦網(wǎng)上網(wǎng)用網(wǎng)提供了法律遵循，對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化意義深遠(yuǎn)。

準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全法修改的主要內(nèi)容

此次網(wǎng)絡(luò)安全法修改，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、分類施策原則，主要修改內(nèi)容有：

充實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)原則，增加促進(jìn)人工智能安全與發(fā)展的內(nèi)容。明確網(wǎng)絡(luò)安全工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。完善支持人工智能發(fā)展的措施，明確國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展。同時(shí)，提出國家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。

完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全法律責(zé)任制度。結(jié)合實(shí)踐中危害網(wǎng)絡(luò)安全后果情況，對(duì)造成大量數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失局部功能等嚴(yán)重情形，以及造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失主要功能等特別嚴(yán)重情形，參照相關(guān)法律規(guī)定，提高罰款幅度。新增對(duì)銷售或者提供未經(jīng)安全認(rèn)證、安全檢測或者安全認(rèn)證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品行為的法律責(zé)任。對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為，完善處置處罰措施。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全法律責(zé)任制度。結(jié)合近年來網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容違法行為執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法信息未采取相應(yīng)處置措施等行為或者不按照有關(guān)部門的要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法信息停止傳輸、采取消除等處置措施的行為，完善處置處罰措施；對(duì)造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果的違法情形，加大處罰力度。

加強(qiáng)與相關(guān)法律的有機(jī)銜接。明確處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵守本法和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)，鑒于《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》明確了侵害個(gè)人信息權(quán)益的法律責(zé)任，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定了違法向境外提供重要數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》也對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法律責(zé)任進(jìn)行了完善，修改后的網(wǎng)絡(luò)安全法明確相關(guān)違法行為依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。同時(shí)，完善對(duì)竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息情形的處罰規(guī)定。

明確從輕、減輕或者不予處罰的規(guī)定。此次修改，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，健全行政處罰適用規(guī)則，根據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，增加銜接性規(guī)定，明確違反本法規(guī)定，但具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法既有力度又有溫度。

擴(kuò)大域外適用情形。明確境外的機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人從事危害中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)的，依法追究法律責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，國務(wù)院公安部門和有關(guān)部門并可以決定對(duì)該機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人采取凍結(jié)財(cái)產(chǎn)或者其他必要的制裁措施。

切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的法治屏障

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指引，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)新任務(wù)新要求，以貫徹實(shí)施修改后的網(wǎng)絡(luò)安全法為契機(jī)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，以網(wǎng)絡(luò)法治新成效保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

強(qiáng)化網(wǎng)信系統(tǒng)學(xué)法用法。切實(shí)將貫徹實(shí)施修改后的網(wǎng)絡(luò)安全法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重要任務(wù)，組織學(xué)習(xí)主要制度內(nèi)容，指導(dǎo)督促全國網(wǎng)信系統(tǒng)做好精準(zhǔn)貫徹實(shí)施，準(zhǔn)確理解適用相關(guān)制度，不斷提升依法管網(wǎng)治網(wǎng)能力水平。持續(xù)深化網(wǎng)信法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，及時(shí)修改完善配套制度。

提升依法管網(wǎng)治網(wǎng)效能。中央網(wǎng)信辦將進(jìn)一步指導(dǎo)地方網(wǎng)信部門依法開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法，持續(xù)開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)安全問題治理力度，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法震懾力。結(jié)合修改后的網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)于法律責(zé)任制度調(diào)整和《網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)定》等規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門協(xié)同。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)普法等的跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)作推進(jìn)，深入貫徹實(shí)施修改后的網(wǎng)絡(luò)安全法，并以此為契機(jī)，協(xié)同建設(shè)更加完備的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系、更加高效的網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)施體系、更加嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督體系、更加有力的網(wǎng)絡(luò)法治保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)法治工作合力。

督促指導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)依法運(yùn)營。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法和送法進(jìn)企業(yè)，加大互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)面向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者宣傳解讀法律制度和依法治網(wǎng)工作要求，宣傳普及法律義務(wù)，促進(jìn)依法運(yùn)營，明確網(wǎng)絡(luò)安全底線紅線。

提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)和素養(yǎng)。堅(jiān)持共建共創(chuàng)共享，聚焦網(wǎng)絡(luò)安全法修改內(nèi)容，豐富傳播方式、用好各類載體，面向廣大網(wǎng)民廣泛宣傳完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度的重要意義，提升人民群眾網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng)，積極營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，共同建設(shè)更好造福人民的法治化網(wǎng)絡(luò)空間。