長(zhǎng)城網(wǎng)·冀云客戶(hù)端記者 袁立朋

　　11月11日，全國(guó)首個(gè)省級(jí)民間投資項(xiàng)目庫(kù)支持政策——《河北省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）印發(fā)。

　　“項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)、未知風(fēng)險(xiǎn)多，常出現(xiàn)‘項(xiàng)目決生死’的現(xiàn)象，成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中‘最難答的題’。”河北省發(fā)展和改革委員會(huì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)黃文忠介紹，出臺(tái)該《辦法》，就是要通過(guò)降低制度性交易成本、強(qiáng)化要素保障、穩(wěn)定政策預(yù)期等一系列舉措，幫助廣大民營(yíng)企業(yè)降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目質(zhì)量，激發(fā)和增強(qiáng)投資信心，尤其是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)在我省生根發(fā)芽。

　　“對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，項(xiàng)目不僅是生存發(fā)展問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的具體載體。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張瑞鋒說(shuō)，該《辦法》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在機(jī)制設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、政策工具的集成度、支持方式的精準(zhǔn)性等多個(gè)方面，讓民營(yíng)企業(yè)“看得懂、夠得著”，其創(chuàng)新做法有顯著的示范價(jià)值。

　　河北通達(dá)電子材料有限公司技術(shù)人員觀(guān)察鍵合金絲的生產(chǎn)，該產(chǎn)品是半導(dǎo)體器件和集成電路的必備材料。長(zhǎng)城網(wǎng)·冀云客戶(hù)端記者 袁立朋 攝

　　門(mén)檻差異化  支持更精準(zhǔn)

　　在民營(yíng)企業(yè)中，中小企業(yè)占大多數(shù)，項(xiàng)目投資初期金額往往有限。《辦法》對(duì)于項(xiàng)目入庫(kù)門(mén)檻不搞“一把尺子”，而是根據(jù)項(xiàng)目戰(zhàn)略?xún)r(jià)值設(shè)置了差異化準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分層分類(lèi)精準(zhǔn)支持。

　　《辦法》第七條對(duì)可入庫(kù)的民間投資項(xiàng)目設(shè)置了1億元、5000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元三道不同標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻。特別提出將“技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)的新產(chǎn)業(yè)賽道項(xiàng)目”門(mén)檻大幅降低至2000萬(wàn)元，體現(xiàn)了政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)“投早、投小、投硬科技”的支持意圖。

　　“越是新產(chǎn)業(yè)、新賽道項(xiàng)目，往往起步難、資金壓力大，尤其是科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化類(lèi)的新項(xiàng)目，最需要重點(diǎn)支持。”黃文忠說(shuō)，設(shè)置差異化入庫(kù)門(mén)檻，就是考慮到廣大民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新階段的發(fā)展實(shí)際，既能精準(zhǔn)對(duì)接新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，也能培育出有潛力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)格局的“勝負(fù)手”，而廣大民營(yíng)企業(yè)往往嗅覺(jué)敏銳，能緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿進(jìn)行投資。對(duì)此，《辦法》在除支持交通、水利、物流、能源、糧食、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目外，在第六條著重提出，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。《辦法》明確以制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)資源向這些戰(zhàn)略方向集中，助力河北產(chǎn)業(yè)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”加速。

　　與此同時(shí)，《辦法》也提出將“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)”作為項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)先支持領(lǐng)域，因?yàn)槿绻麤](méi)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐，河北難以更好承接北京非首都功能疏解的高端要素。

　　河北圣昊光電科技有限公司技術(shù)人員在測(cè)試新生產(chǎn)的芯片檢測(cè)機(jī)。長(zhǎng)城網(wǎng)·冀云客戶(hù)端記者 袁立朋 攝

　　措施矩陣化  保障全方位

　　土地、資金、環(huán)境容量、能源、政務(wù)服務(wù)等要素是民間投資項(xiàng)目成本最高、決定性最強(qiáng)的關(guān)鍵條件。在《辦法》中，為要素保障設(shè)立了專(zhuān)章，用8個(gè)條款、1200余字的篇幅構(gòu)建了一個(gè)矩陣化的政策圈，涵蓋了民間投資要素需求的各個(gè)方面。

　　“《辦法》將分散的政策工具系統(tǒng)整合，同時(shí)針對(duì)民間投資特點(diǎn)進(jìn)行了適配性改造。‘要素保障’專(zhuān)章的意圖就在于用矩陣化的政策工具包破解民間投資的痛點(diǎn)。”張瑞鋒教授認(rèn)為。

　　資金是項(xiàng)目建設(shè)的生命線(xiàn)。第十七條建立 “清單推送+政銀企對(duì)接+政府基金跟進(jìn)” 三重機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)推送入庫(kù)項(xiàng)目清單，舉辦一對(duì)一定制化融資對(duì)接會(huì)，明確要求政府投資基金加大對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的支持。第二十一條提出入庫(kù)項(xiàng)目將成為中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債的優(yōu)先考慮對(duì)象，解決了民營(yíng)企業(yè)“單打獨(dú)斗”找貸款的融資焦慮，將滿(mǎn)足其金融需求上升為政府協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性工程。

　　土地是項(xiàng)目的承載。第十八條明確各級(jí)自然資源部門(mén)指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)用足用好國(guó)家用地用海要素保障政策，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)納入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單的省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，在批準(zhǔn)用地時(shí)按權(quán)限配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　環(huán)境容量和能源決定了項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)空間。第十九條提出開(kāi)辟環(huán)評(píng)綠色通道，將入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單和重污染天氣豁免清單；第二十條也提出要做好用電需求確認(rèn)，配套制定電網(wǎng)工程建設(shè)時(shí)序。這些條款解決了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因環(huán)保和能源“天花板”而難以推進(jìn)的問(wèn)題。

　　政務(wù)服務(wù)是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。第二十條專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，省市縣各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理流程，在環(huán)評(píng)、水保、壓覆、地勘地災(zāi)等相關(guān)領(lǐng)域，開(kāi)展“多評(píng)合一、一評(píng)多用”模式，同時(shí)要求嚴(yán)禁對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目重復(fù)檢查、頻繁檢查。

　　正在秦皇島市昌黎縣海域建設(shè)的海上光伏項(xiàng)目。新華社發(fā)

　　機(jī)制系統(tǒng)化  服務(wù)全周期

　　好的機(jī)制是事物正向發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。《辦法》的另一大特點(diǎn)是擁有雙機(jī)制協(xié)同保障架構(gòu)。

　　第十六條提出將依托“省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”和“促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制”兩個(gè)平臺(tái)，定期向河北省自然資源廳、河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北金融監(jiān)管局等單位以及屬地政府、項(xiàng)目單位定期推送省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單，定期梳理推送省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目需求清單。

　　這意味著，入庫(kù)項(xiàng)目在雙機(jī)制協(xié)同保障架構(gòu)下，在省級(jí)層面打通了發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門(mén)的決策渠道，形成了“項(xiàng)目－需求－響應(yīng)”的閉環(huán)。張瑞鋒教授認(rèn)為，這種雙機(jī)制架構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)屬于較為領(lǐng)先的制度設(shè)計(jì)，有助于破解企業(yè)辦事“彈簧門(mén)”現(xiàn)象。

　　項(xiàng)目建設(shè)往往以年計(jì)，周期長(zhǎng)、各階段需求也不盡相同。為確保入庫(kù)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目加快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，《辦法》以“三函”調(diào)度機(jī)制進(jìn)行了全周期服務(wù)設(shè)計(jì)。

　　第二十六條明確提出，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資完成、項(xiàng)目進(jìn)度、政策保障、支持服務(wù)等情況定期調(diào)度，將采取“前期函、協(xié)調(diào)函、提示函”形式，定期或按需會(huì)商，與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　前期函負(fù)責(zé)推動(dòng)項(xiàng)目手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)函負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目出現(xiàn)的跨部門(mén)問(wèn)題，提示函負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和督促進(jìn)度。“三函”組合，將政府部門(mén)的行政協(xié)調(diào)和規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)化為過(guò)程服務(wù)。

　　這種機(jī)制將抽象的“加強(qiáng)服務(wù)”表態(tài)具象化為可量化、可追溯、可考核的行政流程，對(duì)破解項(xiàng)目中梗阻具有極強(qiáng)的針對(duì)性，是項(xiàng)目治理工具的創(chuàng)新舉措。

　　邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣一家機(jī)器人科技公司員工正在對(duì)地震搜索機(jī)器人進(jìn)行導(dǎo)航訓(xùn)練。新華社發(fā)

　　河北省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，全省民間投資同比增長(zhǎng)5.6%，高于全國(guó)平均水平8.7個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期和1-8月份分別加快3.8和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“我們不是在給民營(yíng)企業(yè)開(kāi)小灶，而是在搭建一個(gè)各種所有制企業(yè)同跑道、同規(guī)則、同待遇的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)；不是用短期優(yōu)惠引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資，而是用長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。”黃文忠說(shuō)，《辦法》的生命力不在于政府保姆式的服務(wù)，而在于它提供的制度化護(hù)航，“讓民間資本能清晰算得出成本、看得見(jiàn)保障、穩(wěn)得住預(yù)期，河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的后勁就藏在這些實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目里。”

　　宏大的制度設(shè)計(jì)，其價(jià)值最終要由企業(yè)的切身感受來(lái)檢驗(yàn)。

　　“我發(fā)現(xiàn)，《辦法》已經(jīng)用強(qiáng)有力的條款把‘放管服’轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可預(yù)期的行動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)打造了一個(gè)穩(wěn)定的‘硬環(huán)境’。讓我們民營(yíng)企業(yè)在補(bǔ)齊要素短板、獲得更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面信心更足！”河北匯瓷電子科技有限公司董事長(zhǎng)趙青濤看到《辦法》后感慨。

　　作為河北省新一代電子信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，河北匯瓷電子科技有限公司生產(chǎn)的集成電路陶瓷基板、中大型陶瓷結(jié)構(gòu)件，已經(jīng)應(yīng)用于新能源汽車(chē)IGBT功率模板、光伏發(fā)電電路、衛(wèi)星和飛機(jī)關(guān)鍵電子部件的制造。公司一期項(xiàng)目在贊皇縣投產(chǎn)后，發(fā)展勢(shì)頭喜人。“我們已經(jīng)在謀劃能突破現(xiàn)有材料極限的新一代陶瓷基板項(xiàng)目，到時(shí)一定要申請(qǐng)進(jìn)入省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)。”