《京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2025）——區(qū)域高質(zhì)量一體化研究》發(fā)布

　　京津冀高質(zhì)量一體化提速

　　7月20日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院、黃淮實(shí)驗(yàn)室與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2025）——區(qū)域高質(zhì)量一體化研究》指出，非首都功能疏解成效顯著，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷走深走實(shí)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善……從疏解到共生，京津冀高質(zhì)量一體化提速。

　　報(bào)告對(duì)京津冀非首都功能疏解、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)體系、交通、基本公共服務(wù)高質(zhì)量一體化的進(jìn)展與成效進(jìn)行了深入剖析，并給出推動(dòng)京津冀高質(zhì)量一體化發(fā)展的對(duì)策和建議。

　　北京非首都功能疏解成效顯著

　　北京非首都功能疏解，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。

　　報(bào)告指出，京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，北京人口疏解成效顯著，北京成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。2014年至2023年，北京中心城區(qū)常住人口由1293.5萬(wàn)人降至1094.8萬(wàn)人，常住外來(lái)人口由490.5萬(wàn)人降至344.5萬(wàn)人，年均降幅分別為1.84%、3.85%。

　　報(bào)告主要編撰者、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)葉堂林表示，疏解騰退為北京首都功能提升和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障，津冀通過(guò)承接非首都功能疏解，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　截至2023年底，北京企業(yè)對(duì)津冀企業(yè)累計(jì)投資4.9萬(wàn)次，總投資額2.3萬(wàn)億元；中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬(wàn)家，助力中關(guān)村運(yùn)營(yíng)理念和發(fā)展模式“復(fù)刻”推廣至津冀，帶動(dòng)津冀兩地新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域加快發(fā)展。

　　非首都功能疏解助力津冀基本公共服務(wù)水平大幅提升。京津冀三地簽署《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023年—2025年）》，通過(guò)組建不同類型的高校聯(lián)盟，推動(dòng)教育資源共享。清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等對(duì)口幫扶河北縣域高中，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)高水平中小學(xué)及幼兒園，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)輻射共享。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)突破

　　報(bào)告指出，京津冀區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷走深走實(shí)，多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　京津冀三地大氣環(huán)境治理成效顯著，水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治不斷強(qiáng)化。2024年，京津冀三地細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度與2013年相比降幅均超六成，優(yōu)良天數(shù)大幅增加。京津冀地區(qū)地表水水質(zhì)持續(xù)提升，區(qū)域地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)占比由2014年的25%提高至2022年的58.3%，劣Ⅴ類水質(zhì)占比從65%到全面消除。

　　三地形成完善的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治體制機(jī)制。京津冀地區(qū)先后簽署實(shí)施一系列合作協(xié)議，建立大氣污染聯(lián)控、重點(diǎn)流域聯(lián)治、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練等生態(tài)環(huán)保協(xié)同機(jī)制。

　　在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局落地見(jiàn)效，三地協(xié)同布局新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　京津冀大力發(fā)展氫能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人六大產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈深度融合，建立跨區(qū)域“鏈長(zhǎng)制”，開(kāi)展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈，打造新的經(jīng)濟(jì)支柱。

　　京津冀圍繞集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備五大產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。截至2024年底，區(qū)域內(nèi)，京津冀生命健康集群、保定電力及新能源高端裝備集群、京津冀安全應(yīng)急裝備集群、京津冀集成電路集群、京津冀新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新集群、京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群、北京海淀人工智能集群7個(gè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單。

　　隨著“六鏈五群”進(jìn)程的加速推進(jìn)，京津冀三地積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合與有效銜接，在實(shí)踐中形成了多種創(chuàng)新模式，如中關(guān)村海淀園秦皇島分園的“4∶2∶2”利益共享模式、京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的跨區(qū)域監(jiān)管創(chuàng)新模式、唐山蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“飛地”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐、北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的共建共享探索等。

　　葉堂林認(rèn)為，京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，催生京津冀發(fā)展新動(dòng)能。

　　推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建

　　報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前京津冀高質(zhì)量一體化雖取得階段性顯著進(jìn)展，但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、機(jī)制供給不足、要素流動(dòng)障礙等瓶頸。

　　為推動(dòng)京津冀高質(zhì)量一體化，使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，報(bào)告建議，三地強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　提高基礎(chǔ)研究水平，推動(dòng)創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化。促進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技力量共同發(fā)展和相互協(xié)同，為前瞻性、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新提供支撐。構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)京津科技資源、資質(zhì)認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府服務(wù)等要素的共享與共用，促進(jìn)政策互認(rèn)和信息交換，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。

　　推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”，提升城市群協(xié)同融合與一體化水平。健全京津冀教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才需求供需對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)高校科研力量向津冀產(chǎn)業(yè)功能區(qū)延伸，構(gòu)建跨區(qū)域一體化創(chuàng)新生態(tài)。完善科技供需匹配與轉(zhuǎn)化路徑，打造“企業(yè)出題+高校及科研院所答題”模式，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重，破解“卡脖子”難題。加強(qiáng)區(qū)域人才共享，構(gòu)建統(tǒng)一的科技人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)機(jī)制，推行政企聯(lián)合引用留才機(jī)制，建立“公共編制池”。

　　深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。推進(jìn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，發(fā)揮創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。通過(guò)“產(chǎn)業(yè)基金+智能制造”模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康等領(lǐng)域，加速在京津走廊、京保石走廊、京唐秦走廊等區(qū)域布局。

　　加快構(gòu)建立體化、智能化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。聚焦區(qū)域快線連接與公共服務(wù)配套建設(shè)，推動(dòng)京津、京雄發(fā)展空間上的“一體化”向時(shí)間上的“同城化”邁進(jìn)。推動(dòng)多制式軌道交通體系建設(shè)，重點(diǎn)加密環(huán)首都城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)引入市域快線、通勤專列等多樣化運(yùn)輸方式提升跨城通勤效率。通過(guò)“以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式”（TOD）推進(jìn)高鐵站及地鐵沿線適合站點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，形成具備“TOD+商務(wù)服務(wù)”“TOD+商業(yè)消費(fèi)”等復(fù)合功能的站產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。

　　持續(xù)深化改革開(kāi)放，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，重點(diǎn)打破土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)、技術(shù)等新興要素的流通壁壘，建立市場(chǎng)決定價(jià)格的形成機(jī)制與跨區(qū)域流動(dòng)規(guī)則。引導(dǎo)京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)通過(guò)托管共建、分院設(shè)置等方式向河北延伸，推動(dòng)公共服務(wù)在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共建共享。（河北日?qǐng)?bào)記者 米彥澤）