《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2025）——區域高質量一體化研究》發布

　　京津冀高質量一體化提速

　　7月20日，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院、黃淮實驗室與社會科學文獻出版社聯合發布的《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2025）——區域高質量一體化研究》指出，非首都功能疏解成效顯著，京津冀產業協作不斷走深走實，區域生態環境質量持續改善……從疏解到共生，京津冀高質量一體化提速。

　　報告對京津冀非首都功能疏解、協同創新、產業、生態、城鎮體系、交通、基本公共服務高質量一體化的進展與成效進行了深入剖析，并給出推動京津冀高質量一體化發展的對策和建議。

　　北京非首都功能疏解成效顯著

　　北京非首都功能疏解，是京津冀協同發展的“牛鼻子”。

　　報告指出，京津冀協同發展以來，北京人口疏解成效顯著，北京成為全國首個減量發展的超大城市。2014年至2023年，北京中心城區常住人口由1293.5萬人降至1094.8萬人，常住外來人口由490.5萬人降至344.5萬人，年均降幅分別為1.84%、3.85%。

　　報告主要編撰者、首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長葉堂林表示，疏解騰退為北京首都功能提升和高精尖產業發展提供空間保障，津冀通過承接非首都功能疏解，推動產業轉型升級。

　　截至2023年底，北京企業對津冀企業累計投資4.9萬次，總投資額2.3萬億元；中關村企業在津冀設立分支機構超1萬家，助力中關村運營理念和發展模式“復刻”推廣至津冀，帶動津冀兩地新一代信息技術、新材料、生物醫藥、智能制造等領域加快發展。

　　非首都功能疏解助力津冀基本公共服務水平大幅提升。京津冀三地簽署《京津冀教育協同發展行動計劃（2023年—2025年）》，通過組建不同類型的高校聯盟，推動教育資源共享。清華大學、中國人民大學等對口幫扶河北縣域高中，在雄安新區規劃建設高水平中小學及幼兒園，推動優質教育服務輻射共享。

　　重點領域持續突破

　　報告指出，京津冀區域創新實力持續增強，產業協作不斷走深走實，多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通網絡基本形成，生態環境質量持續改善。

　　京津冀三地大氣環境治理成效顯著，水環境聯保聯治不斷強化。2024年，京津冀三地細顆粒物（PM2.5）年均濃度與2013年相比降幅均超六成，優良天數大幅增加。京津冀地區地表水水質持續提升，區域地表水國控斷面優良水質占比由2014年的25%提高至2022年的58.3%，劣Ⅴ類水質占比從65%到全面消除。

　　三地形成完善的區域聯防聯治體制機制。京津冀地區先后簽署實施一系列合作協議，建立大氣污染聯控、重點流域聯治、聯合聯動執法、突發水環境事件聯合應急演練等生態環保協同機制。

　　在產業協同方面，京津冀“六鏈五群”產業布局落地見效，三地協同布局新質生產力，實現區域產業高質量發展。

　　京津冀大力發展氫能、生物醫藥、網絡安全和工業互聯網、高端工業母機、新能源和智能網聯汽車、機器人六大產業鏈，推動創新鏈、產業鏈與供應鏈深度融合，建立跨區域“鏈長制”，開展延鏈、補鏈、強鏈、優鏈，打造新的經濟支柱。

　　京津冀圍繞集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備五大產業集群，全力推進世界級產業集群建設。截至2024年底，區域內，京津冀生命健康集群、保定電力及新能源高端裝備集群、京津冀安全應急裝備集群、京津冀集成電路集群、京津冀新一代信息技術應用創新集群、京津冀智能網聯新能源汽車集群、北京海淀人工智能集群7個集群入選國家先進制造業集群名單。

　　隨著“六鏈五群”進程的加速推進，京津冀三地積極推動產業鏈、創新鏈深度融合與有效銜接，在實踐中形成了多種創新模式，如中關村海淀園秦皇島分園的“4∶2∶2”利益共享模式、京津冀·滄州生物醫藥產業園的跨區域監管創新模式、唐山蘆臺經濟開發區的“飛地”經濟實踐、北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區的共建共享探索等。

　　葉堂林認為，京津冀三地產業鏈群發展態勢良好，重點產業發展穩步提升，催生京津冀發展新動能。

　　推動區域產業鏈協同共建

　　報告認為，當前京津冀高質量一體化雖取得階段性顯著進展，但仍存在區域發展不平衡、機制供給不足、要素流動障礙等瓶頸。

　　為推動京津冀高質量一體化，使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區，報告建議，三地強化創新驅動，推動區域產業鏈協同共建，優化營商環境，助推區域高質量發展。

　　提高基礎研究水平，推動創新成果孵化轉化。促進國家實驗室、綜合性國家科學中心、新型研發機構、高水平高校院所、科技領軍企業等科技力量共同發展和相互協同，為前瞻性、引領性原始創新提供支撐。構建順暢高效的轉移轉化體系，推動京津科技資源、資質認證、市場準入和政府服務等要素的共享與共用，促進政策互認和信息交換，實現區域間的互聯互通。

　　推進教育、科技、人才“三位一體”，提升城市群協同融合與一體化水平。健全京津冀教育人才培養與經濟社會人才需求供需對接機制，促進高校科研力量向津冀產業功能區延伸，構建跨區域一體化創新生態。完善科技供需匹配與轉化路徑，打造“企業出題+高校及科研院所答題”模式，提升科技成果區域內轉化效率和比重，破解“卡脖子”難題。加強區域人才共享，構建統一的科技人才評價和流動機制，推行政企聯合引用留才機制，建立“公共編制池”。

　　深化京津冀產業協同合作，推進產業承接轉移。推進圍繞產業鏈布局創新鏈，發揮創新鏈對產業鏈的支撐作用。通過“產業基金+智能制造”模式，推動產業升級和區域協同發展。重點聚焦新一代信息技術、新能源和智能網聯汽車、生命健康等領域，加速在京津走廊、京保石走廊、京唐秦走廊等區域布局。

　　加快構建立體化、智能化、可持續的基礎設施建設體系。聚焦區域快線連接與公共服務配套建設，推動京津、京雄發展空間上的“一體化”向時間上的“同城化”邁進。推動多制式軌道交通體系建設，重點加密環首都城際鐵路網絡，通過引入市域快線、通勤專列等多樣化運輸方式提升跨城通勤效率。通過“以公共交通為導向的開發模式”（TOD）推進高鐵站及地鐵沿線適合站點的開發，形成具備“TOD+商務服務”“TOD+商業消費”等復合功能的站產城融合發展新模式。

　　持續深化改革開放，推進公共服務共建共享。優化要素市場化配置，重點打破土地、勞動力等傳統要素與數據、技術等新興要素的流通壁壘，建立市場決定價格的形成機制與跨區域流動規則。引導京津優質醫療、教育等機構通過托管共建、分院設置等方式向河北延伸，推動公共服務在區域內實現共建共享。（河北日報記者 米彥澤）