《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2025）——區(qū)域高質量一體化研究》發(fā)布

　　京津冀高質量一體化提速

　　7月20日，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發(fā)展研究院、黃淮實驗室與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2025）——區(qū)域高質量一體化研究》指出，非首都功能疏解成效顯著，京津冀產業(yè)協(xié)作不斷走深走實，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善……從疏解到共生，京津冀高質量一體化提速。

　　報告對京津冀非首都功能疏解、協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)體系、交通、基本公共服務高質量一體化的進展與成效進行了深入剖析，并給出推動京津冀高質量一體化發(fā)展的對策和建議。

　　北京非首都功能疏解成效顯著

　　北京非首都功能疏解，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。

　　報告指出，京津冀協(xié)同發(fā)展以來，北京人口疏解成效顯著，北京成為全國首個減量發(fā)展的超大城市。2014年至2023年，北京中心城區(qū)常住人口由1293.5萬人降至1094.8萬人，常住外來人口由490.5萬人降至344.5萬人，年均降幅分別為1.84%、3.85%。

　　報告主要編撰者、首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林表示，疏解騰退為北京首都功能提升和高精尖產業(yè)發(fā)展提供空間保障，津冀通過承接非首都功能疏解，推動產業(yè)轉型升級。

　　截至2023年底，北京企業(yè)對津冀企業(yè)累計投資4.9萬次，總投資額2.3萬億元；中關村企業(yè)在津冀設立分支機構超1萬家，助力中關村運營理念和發(fā)展模式“復刻”推廣至津冀，帶動津冀兩地新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造等領域加快發(fā)展。

　　非首都功能疏解助力津冀基本公共服務水平大幅提升。京津冀三地簽署《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2023年—2025年）》，通過組建不同類型的高校聯(lián)盟，推動教育資源共享。清華大學、中國人民大學等對口幫扶河北縣域高中，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設高水平中小學及幼兒園，推動優(yōu)質教育服務輻射共享。

　　重點領域持續(xù)突破

　　報告指出，京津冀區(qū)域創(chuàng)新實力持續(xù)增強，產業(yè)協(xié)作不斷走深走實，多節(jié)點、網格狀、全覆蓋的綜合交通網絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　京津冀三地大氣環(huán)境治理成效顯著，水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治不斷強化。2024年，京津冀三地細顆粒物（PM2.5）年均濃度與2013年相比降幅均超六成，優(yōu)良天數大幅增加。京津冀地區(qū)地表水水質持續(xù)提升，區(qū)域地表水國控斷面優(yōu)良水質占比由2014年的25%提高至2022年的58.3%，劣Ⅴ類水質占比從65%到全面消除。

　　三地形成完善的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治體制機制。京津冀地區(qū)先后簽署實施一系列合作協(xié)議，建立大氣污染聯(lián)控、重點流域聯(lián)治、聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法、突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應急演練等生態(tài)環(huán)保協(xié)同機制。

　　在產業(yè)協(xié)同方面，京津冀“六鏈五群”產業(yè)布局落地見效，三地協(xié)同布局新質生產力，實現區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展。

　　京津冀大力發(fā)展氫能、生物醫(yī)藥、網絡安全和工業(yè)互聯(lián)網、高端工業(yè)母機、新能源和智能網聯(lián)汽車、機器人六大產業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈與供應鏈深度融合，建立跨區(qū)域“鏈長制”，開展延鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈，打造新的經濟支柱。

　　京津冀圍繞集成電路、網絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備五大產業(yè)集群，全力推進世界級產業(yè)集群建設。截至2024年底，區(qū)域內，京津冀生命健康集群、保定電力及新能源高端裝備集群、京津冀安全應急裝備集群、京津冀集成電路集群、京津冀新一代信息技術應用創(chuàng)新集群、京津冀智能網聯(lián)新能源汽車集群、北京海淀人工智能集群7個集群入選國家先進制造業(yè)集群名單。

　　隨著“六鏈五群”進程的加速推進，京津冀三地積極推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合與有效銜接，在實踐中形成了多種創(chuàng)新模式，如中關村海淀園秦皇島分園的“4∶2∶2”利益共享模式、京津冀·滄州生物醫(yī)藥產業(yè)園的跨區(qū)域監(jiān)管創(chuàng)新模式、唐山蘆臺經濟開發(fā)區(qū)的“飛地”經濟實踐、北京（曹妃甸）現代產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)的共建共享探索等。

　　葉堂林認為，京津冀三地產業(yè)鏈群發(fā)展態(tài)勢良好，重點產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，催生京津冀發(fā)展新動能。

　　推動區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)同共建

　　報告認為，當前京津冀高質量一體化雖取得階段性顯著進展，但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、機制供給不足、要素流動障礙等瓶頸。

　　為推動京津冀高質量一體化，使京津冀成為中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)，報告建議，三地強化創(chuàng)新驅動，推動區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)同共建，優(yōu)化營商環(huán)境，助推區(qū)域高質量發(fā)展。

　　提高基礎研究水平，推動創(chuàng)新成果孵化轉化。促進國家實驗室、綜合性國家科學中心、新型研發(fā)機構、高水平高校院所、科技領軍企業(yè)等科技力量共同發(fā)展和相互協(xié)同，為前瞻性、引領性原始創(chuàng)新提供支撐。構建順暢高效的轉移轉化體系，推動京津科技資源、資質認證、市場準入和政府服務等要素的共享與共用，促進政策互認和信息交換，實現區(qū)域間的互聯(lián)互通。

　　推進教育、科技、人才“三位一體”，提升城市群協(xié)同融合與一體化水平。健全京津冀教育人才培養(yǎng)與經濟社會人才需求供需對接機制，促進高校科研力量向津冀產業(yè)功能區(qū)延伸，構建跨區(qū)域一體化創(chuàng)新生態(tài)。完善科技供需匹配與轉化路徑，打造“企業(yè)出題+高校及科研院所答題”模式，提升科技成果區(qū)域內轉化效率和比重，破解“卡脖子”難題。加強區(qū)域人才共享，構建統(tǒng)一的科技人才評價和流動機制，推行政企聯(lián)合引用留才機制，建立“公共編制池”。

　　深化京津冀產業(yè)協(xié)同合作，推進產業(yè)承接轉移。推進圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，發(fā)揮創(chuàng)新鏈對產業(yè)鏈的支撐作用。通過“產業(yè)基金+智能制造”模式，推動產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。重點聚焦新一代信息技術、新能源和智能網聯(lián)汽車、生命健康等領域，加速在京津走廊、京保石走廊、京唐秦走廊等區(qū)域布局。

　　加快構建立體化、智能化、可持續(xù)的基礎設施建設體系。聚焦區(qū)域快線連接與公共服務配套建設，推動京津、京雄發(fā)展空間上的“一體化”向時間上的“同城化”邁進。推動多制式軌道交通體系建設，重點加密環(huán)首都城際鐵路網絡，通過引入市域快線、通勤專列等多樣化運輸方式提升跨城通勤效率。通過“以公共交通為導向的開發(fā)模式”（TOD）推進高鐵站及地鐵沿線適合站點的開發(fā)，形成具備“TOD+商務服務”“TOD+商業(yè)消費”等復合功能的站產城融合發(fā)展新模式。

　　持續(xù)深化改革開放，推進公共服務共建共享。優(yōu)化要素市場化配置，重點打破土地、勞動力等傳統(tǒng)要素與數據、技術等新興要素的流通壁壘，建立市場決定價格的形成機制與跨區(qū)域流動規(guī)則。引導京津優(yōu)質醫(yī)療、教育等機構通過托管共建、分院設置等方式向河北延伸，推動公共服務在區(qū)域內實現共建共享。（河北日報記者 米彥澤）