緊盯高質(zhì)量 用好“錢袋子”

　　——看未來之城如何讓資金“血液”更暢通

　　今年1月航拍的雄安國貿(mào)中心項目建設現(xiàn)場。雄安新區(qū)財政局通過“投建運一體化”模式，吸引經(jīng)營主體購買雄安集團雄商置業(yè)公司30%股權，有效吸引社會資本支持雄安國貿(mào)中心項目建設。（河北日報資料片）雄安新區(qū)宣傳網(wǎng)信局供圖

　　建一座新城，需要大量資金支撐。

　　從設立之初，雄安新區(qū)就一直探索如何多渠道籌措建設資金，為未來之城的拔節(jié)生長源源不斷注入新鮮“血液”。

　　從發(fā)行專項債保障重大項目建設，到“四資”循環(huán)激活市場化造血功能，再到構建現(xiàn)代財政體系……雄安新區(qū)開辟嶄新的聚財用財之路，讓每一分財政資金都成為撬動新區(qū)發(fā)展的支點。

　　這座創(chuàng)新之城正用財政改革的“密鑰”，開啟高質(zhì)量建設與發(fā)展的“新大門”。

　　用好專項債，保障重大項目建設

　　“慢點！慢點！就這個位置慢慢往下放……”2024年11月30日，隨著最后一根百米鋼軌精準鋪就，京雄快線從雄安新區(qū)金融島站到高架段終點的階段性鋼軌鋪設任務順利完工。

　　作為雄安新區(qū)“四縱兩橫”軌道交通網(wǎng)中的關鍵一縱，京雄快線助力京津冀交通一體化，促使三地形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。

　　“雄州站總建筑面積約1.7萬平方米，如果沒有財政的大力支持，項目很難順利實施。”雄安軌道快線公司投融資業(yè)務相關負責人翟宇飛說。

　　雄安新區(qū)財政局累計發(fā)行54億余元專項債券，撬動社會資本，為京雄快線等項目的順利建設提供了資金保障。

　　近年來，雄安新區(qū)探索財政高質(zhì)量發(fā)展道路，統(tǒng)籌財政資源資金，集中財力辦大事，做到聚財有力、用財有方。

　　在收入方面，雄安新區(qū)爭取上級政策資金支持，加強組織收入，用好地方政府債券，以適應建設期財政支出需求。

　　2018年以來，雄安新區(qū)持續(xù)發(fā)行地方政府債券，單獨命名“雄安新區(qū)建設債券”，累計發(fā)行40余期，保障新區(qū)安置房、綜合管廊、生態(tài)水利等重大項目建設。

　　“安置房是容東片區(qū)建設的重大項目之一。為實現(xiàn)安置區(qū)能看到輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線這一目標，我們將建筑高度劃分為24米、36米、45米3檔基準，建筑高低錯落、開合有度，同時形成了豐富的城市街景。”雄安集團城發(fā)公司容東片區(qū)設計負責人李可介紹，項目能取得如此成績，與財政善用專項債密不可分。

　　雄安新區(qū)還通過片區(qū)整體平衡方式發(fā)行專項債券，落實征遷安置資金，保障群眾補償安置到位、順利回遷；統(tǒng)籌一般債券、中央預算內(nèi)投資等各類資金支持白洋淀生態(tài)治理，助推白洋淀生態(tài)治理取得歷史性成就，水質(zhì)連續(xù)四年保持在Ⅲ類標準，穩(wěn)居全國良好湖泊行列。

　　為更好發(fā)揮專項債券資金作用，雄安新區(qū)財政局建立各部門專項債券項目儲備聯(lián)動工作機制，高質(zhì)量儲備專項債券項目。2024年，項目審核通過率、債券發(fā)行和支出進度均居全省前列，保障相關項目全部開工建設。

　　今年2月，容東體育館內(nèi)，孩子們進行冰上運動訓練。2018年以來，雄安新區(qū)持續(xù)發(fā)行地方政府債券，保障新區(qū)安置房、綜合管廊、生態(tài)水利等重大項目建設。（河北日報資料片）李 達攝

　　“四資”循環(huán)，開創(chuàng)投融資新模式

　　在雄安，北京眼神科技多模態(tài)生物識別認證統(tǒng)一平臺、維特瑞智能交通、芯聯(lián)新集成可調(diào)諧激光器組件制備等一批高新產(chǎn)業(yè)項目建設運營，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。

　　一個個高新產(chǎn)業(yè)項目的落地，讓雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日益凸顯。然而，回望雄安新區(qū)設立之初，錢從哪里來？項目怎么投？一度成為擺在雄安新區(qū)財政局面前的一項艱巨任務。

　　經(jīng)過探索和創(chuàng)新，新區(qū)終于找到破解難題的方案——雙輪驅(qū)動，“四資”循環(huán)。

　　“我們堅持政府和市場雙輪驅(qū)動，運用市場化方式籌措建設資金，大力深化投融資改革，推動資源、資產(chǎn)、資本、資金‘四資’循環(huán)，逐步建立起‘政府統(tǒng)籌、市場運作、多元籌措’的長期穩(wěn)定投融資機制。”雄安新區(qū)財政局相關負責人說。

　　雄安集團作為雄安新區(qū)開發(fā)建設的主要載體和運作平臺，是“四資”循環(huán)創(chuàng)新投融資體制的關鍵。

　　雄安新區(qū)財政局將容東綜合運動館等4宗土地作價出資雄安集團，推動土地資源向資本轉(zhuǎn)化；采用“肥瘦搭配”、整體打包方式，持續(xù)向雄安集團注入實物資產(chǎn)、土地使用權等，為各類重點項目提供資金保障。

　　“四資”循環(huán)還有諸多創(chuàng)新之處——

　　打破資產(chǎn)常規(guī)分類，創(chuàng)造性地將各類國有資產(chǎn)按照經(jīng)營屬性和營收能力進行分類考核，采取躉租、經(jīng)營租賃融資、租售并舉等多種方式盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)收益超60億元，有力反哺城市建設運營。

　　創(chuàng)新資本投入方式，釋放國有企業(yè)市場活力。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，推動國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式與疏解央企、社會資本進行合作，實現(xiàn)引資引智。例如，雄安新區(qū)財政局安排雄安集團項目資本金，撬動社會資本160億元，用于燃氣、供熱、交通等領域。以國貿(mào)中心項目為試點，雄安新區(qū)財政局通過“投建運一體化”模式，吸引經(jīng)營主體購買雄安集團雄商置業(yè)公司30%股權，有效吸引社會資本。

　　“集團發(fā)展得益于雄安新區(qū)財政局匠心獨運的謀劃和積極有力的推動。”雄安集團相關負責人表示。

　　融合大財政理念的“四資”循環(huán)，實現(xiàn)了投融資體制的創(chuàng)新，為未來之城高新產(chǎn)業(yè)項目建設、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育注入了動力。

　　日前，雄安新區(qū)科創(chuàng)中心中試基地內(nèi)，芯聯(lián)新（河北雄安）科技有限公司工作人員正在進行激光器線寬測試。河北日報記者 李暢攝

　　推動構建“1+7”現(xiàn)代財政體系

　　只有改革創(chuàng)新，財政“造血供血”才能更加健康和順暢。

　　為此，雄安新區(qū)全面深化改革，著力推動建設“1+7”現(xiàn)代財政體系。

　　各類改革創(chuàng)新舉措，亮點紛呈——

　　研究形成1430條預算支出標準，探索建立雄安特色的預算支出標準體系；建立涵蓋功能建筑、市政道路、園林景觀等領域12大類1.2萬余項的政府投資項目預算限額指標控制體系；制定《雄安新區(qū)本級財政預算管理辦法》等文件，規(guī)范預算編制、執(zhí)行、調(diào)整等事項；健全“1+N”預算績效管理制度體系，初步建立18類264項分行業(yè)、分領域績效指標體系……預算管理改革，馬不停蹄。

　　在政府采購公開招標項目全面實現(xiàn)“雙盲”評審基礎上，率先探索推行跨省遠程異地評審；全國首創(chuàng)“數(shù)幣貸”企業(yè)融資新品種，新區(qū)財政給予利息補貼，中小企業(yè)融資成本下降約2.4%；推行區(qū)域性集中采購模式，辦公設備中標價降低40%，復印紙中標價降低42.8%……政府采購管理改革，成效顯著。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、工程建設資金管理區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)、非稅電子票據(jù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)等相繼建立……數(shù)智財政改革，蹄疾步穩(wěn)。

　　在全力踩下改革創(chuàng)新“油門”加速向前時，雄安新區(qū)財政局時刻握緊風險防控的“方向盤”，加強財政風險防控體系建設，重點關注基層“三保”、政府隱性債、暫付款，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政風險底線。

　　據(jù)了解，雄安新區(qū)財政局未來將錨定打造“1+7”現(xiàn)代財政體系，堅持以“大財政、高質(zhì)量、現(xiàn)代化”為主線，持續(xù)優(yōu)化完善“一錢多用，多錢一用”財政運作管理機制，為雄安新區(qū)的高質(zhì)量建設發(fā)展貢獻更多智慧與力量。（李嘉亮 康曉博 邢云飛）