高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)①

　　“三座城”同步生長的智慧基因

　　以科學(xué)理論為指引 繪就高水平現(xiàn)代化城市壯美畫卷

　　設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，對探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　總書記對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)高度重視，多次主持召開會議研究部署，在每一個關(guān)鍵節(jié)點、重要時刻，為雄安新區(qū)發(fā)展指明方向。總書記提出的“先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)”“使雄安新區(qū)成為新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土”“先植綠、后建城”“從一開始就下好‘繡花’功夫”等一系列重要論述，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了科學(xué)方法論指導(dǎo)。

　　8年時間，從“一張白紙”到拔節(jié)生長，雄安新區(qū)這座未來之城展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，一幅高質(zhì)量發(fā)展的美麗畫卷正全面鋪開。本報今起在“知與行”專版推出“新思想里的方法論”第三季，聚焦“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”，旨在通過雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的一個個具體事例，展現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論的實踐偉力，為推進(jìn)高水平現(xiàn)代化城市建設(shè)提供有益啟示。

　　制圖/喻萍

　　規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　——習(xí)近平總書記2017年2月23日在河北省安新縣進(jìn)行實地考察、主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會時的講話

　　要組織國內(nèi)國際一流規(guī)劃人才進(jìn)行城市設(shè)計，規(guī)劃好再開工建設(shè)，不留歷史遺憾。要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計，特別是細(xì)節(jié)設(shè)計，建成標(biāo)桿工程，成為今后城市建設(shè)的典范。規(guī)劃定了就要嚴(yán)格執(zhí)行，確保一張藍(lán)圖干到底。

　　——習(xí)近平總書記2017年2月23日在河北省安新縣進(jìn)行實地考察、主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會時的講話

　　地上，城市藍(lán)綠交織，勾勒人文與生態(tài)的和諧畫卷；地下，一片片空間悄然成型，別有洞天；云端，百億數(shù)據(jù)實時匯聚，搭建虛實同頻的孿生之城。

　　八年，在數(shù)字與物理構(gòu)成的三城維度中，未來之城拔節(jié)生長。

　　當(dāng)國貿(mào)中心地下交通如立體迷宮般穿梭縱橫，當(dāng)韻律起伏的天際線在城市上空躍動，當(dāng)古長城遺址與雄鄚路高架橋奏出時空交響……

　　雄安用時間證明：真正的遠(yuǎn)見，是把每一寸土地的命運，都托付給先謀后動的智慧與千年大計的匠心。

　　2024年8月12日航拍的位于雄安新區(qū)啟動區(qū)內(nèi)的東西軸線項目建設(shè)現(xiàn)場。新華社記者牟宇攝

　　地下“立體迷宮”的雄心和理念

　　雙螺旋鋼結(jié)構(gòu)藤蔓般盤旋上升，枝狀頂蓋向天際舒展。

　　3月11日，晨輝中的雄安國貿(mào)中心項目城市航站樓，宛如鋼鐵與科技鑄就的“生命之樹”，傲然挺立。

　　“在雄安，地上、地下、云上‘三座城’同步生長。這棵‘樹’，正是‘三座城’理念最集中的體現(xiàn)。”雄安國貿(mào)中心項目設(shè)計管理部施雄杰認(rèn)為。

　　它的“樹干”，不僅充分考慮高品質(zhì)CBD（中央商務(wù)區(qū)）建設(shè)需要，還采用鋼結(jié)構(gòu)與幕墻相結(jié)合，巧妙解決地下之城的采光難題；“樹冠”之上，數(shù)十個傳感器如神經(jīng)末梢，實時傳輸溫度、濕度、人流密度等數(shù)據(jù)，匯聚到“城市大腦”雄安城市計算中心，構(gòu)建與物理城市同步的云上之城；“樹根”部分的地下空間更為復(fù)雜，3層+2夾層的設(shè)計，構(gòu)建起“三座城”的基座支撐。

　　“雄安‘三座城’一體規(guī)劃建設(shè)，是對未來城市的全新探索。”施雄杰說，“我有幸參與其中，也深深感受到規(guī)劃的前瞻性與高標(biāo)準(zhǔn)。”

　　站在“生命之樹”下，施雄杰指向周邊拔地而起的建筑群，描繪著未來：這里將匯聚高品質(zhì)辦公、商業(yè)、酒店、公寓以及航空服務(wù)等功能，成為新區(qū)的活力門戶和城市地標(biāo)。

　　“但這里又與一般的CBD大不相同。”施雄杰解釋，絕大多數(shù)城市高鐵站選址于中心區(qū)邊緣，雄安卻打破常規(guī)，將高鐵車站、軌道交通、航空功能與城市核心緊密融合在一起，打造“站城一體”新模式。

　　于是，在地下，雄忻高鐵、京雄快線與地鐵M1、M2等四線在這里交會。“我們需要做的，是充分利用地下空間和立體交通，讓交通樞紐與商務(wù)核心區(qū)無縫融合，實現(xiàn)從城市航站樓出發(fā)，30分鐘直達(dá)北京大興國際機(jī)場、60分鐘抵達(dá)北京麗澤商務(wù)區(qū)。”施雄杰說。

　　這樣的規(guī)劃和理念，國內(nèi)外沒有類似項目可供借鑒，規(guī)劃難度可想而知。

　　自2018年參與雄安新區(qū)建設(shè)以來，施雄杰深度參與了這一項目規(guī)劃的推進(jìn)。

　　雄安國貿(mào)中心項目地下空間約39萬平方米，承載著城市管廊、數(shù)據(jù)管線、地下商業(yè)等各種設(shè)施，相當(dāng)于將一座占地200畝的綜合小區(qū)“塞”入地下。如今，再疊加四線換乘站廳、地下立體交通網(wǎng)絡(luò)等復(fù)雜功能，規(guī)劃好這樣一座地下“立體迷宮”，挑戰(zhàn)遠(yuǎn)超以往。

　　在施雄杰的印象中，僅地下空間層數(shù)和標(biāo)高的反復(fù)論證，就持續(xù)了半年之久。

　　“最難的是，如何規(guī)劃才能企及‘世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)’的遠(yuǎn)謀。”施雄杰介紹，項目規(guī)劃方案啟動了全球征集，最終從20多家國內(nèi)外頂尖設(shè)計機(jī)構(gòu)中遴選出1家，前后共有30多位院士、專家參與方案評審，風(fēng)貌和定位研究長達(dá)兩年時間。

　　目前，這個項目的9棟主體樓宇已沖出正負(fù)零，順利完成樁基和地下工程，全面進(jìn)入地上施工階段。

　　“前期規(guī)劃得慢，是為了未來的好，也是為了未來的快。”施雄杰對“快”與“慢”有著獨特的理解。

　　先謀后動，規(guī)劃引領(lǐng)。新區(qū)建設(shè)好比在一張白紙上作畫，而規(guī)劃編制既是起筆，也是至關(guān)重要的一筆。

　　堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，探索全球城市建設(shè)新范式，雄安新區(qū)的實踐為人類城市的未來開辟了新路徑。

　　2024年10月拍攝的雄安城市計算中心——“雄安之眼”。在這里，“云上雄安”展現(xiàn)出具象化的應(yīng)用場景。（資料片）河北日報記者劉光昱攝

　　塔樓布局背后的匠心與考量

　　2月27日，雄安新區(qū)啟動區(qū)中國大唐項目概念設(shè)計方案服務(wù)對接會上，雄安新區(qū)自然資源和規(guī)劃局副局長楊振興在規(guī)劃圖紙上，再次確認(rèn)一個細(xì)節(jié)——塔樓位置是否布局在東側(cè)。

　　塔樓是居中，還是在東側(cè)，不過100米左右的距離，相比整個新區(qū)，似乎微不足道。但在楊振興的眼中，這個細(xì)節(jié)至關(guān)重要，是城市天際線能否“起舞”的關(guān)鍵。

　　“按照城市整體規(guī)劃，這個項目的塔樓，需要與東邊相鄰項目的塔樓，共同形成一個完整的天際線。”楊振興說。

　　對于單個項目，大多數(shù)企業(yè)在做規(guī)劃設(shè)計時，會選擇中國傳統(tǒng)美學(xué)的對稱布局，將塔樓置于中間位置。但對于整個城市風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一而言，看似合理的布局，卻隱藏著問題。

　　“這個項目位于明珠島附近，如果塔樓放在中間，會破壞城市韻律起伏的天際線。同時，從明珠島放眼望去，視線通廊也被堵住了。”楊振興解釋。

　　塔樓布局的背后，是一張藍(lán)圖繪到底的定力和匠心。

　　36歲的楊振興，曾任職于成都市規(guī)劃和自然資源局，2024年1月來到雄安新區(qū)。在一張白紙上擘畫未來之城，楊振興深深體會到，什么是“既要有千年大計的宏大視野，又要有一磚一瓦的精細(xì)考量”。

　　起步區(qū)20多公里東西軸線的寬度究竟多少最合理？前后共開展了10多個方案的比較論證。

　　城市地面標(biāo)高，既涉及地下空間的開發(fā)利用，也涉及城市防洪排澇，每一個數(shù)據(jù)，規(guī)劃設(shè)計人員都反復(fù)推演。

　　啟動區(qū)中央綠谷沿線的住宅屋頂建議為青黑色，臨淀區(qū)域住宅屋頂建議為棗紅色，屋頂坡度25—35度為宜，道路兩側(cè)的多功能信息桿柱上集合了信號燈、攝像頭、雷達(dá)以及各類傳感器……

　　“規(guī)劃雄安，必須將宏觀層面的藍(lán)圖愿景，逐步落實到微觀層面的每一個細(xì)節(jié)。”親身參與未來之城的規(guī)劃，并不擅長丹青的楊振興卻常以繪畫師自喻，稱自己的工作就是將一幅宏大寫意畫，一筆筆具象為工筆畫，每一筆都要精雕細(xì)琢。

　　千年大計，精于細(xì)作。落好規(guī)劃設(shè)計這個第一筆，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)，才能不留歷史遺憾，留下經(jīng)典之作。

　　當(dāng)宏大敘事碰撞工匠精神，雄安，正用“大處著眼，小處著手”的東方智慧，書寫建設(shè)未來之城的中國方案。

　　2025年3月13日拍攝的雄安新區(qū)容東片區(qū)內(nèi)的智慧燈桿。智慧燈桿將支持雄安新區(qū)打造綠色智能交通模式，賦能雄安智能交通建設(shè)。（新華社資料片）

　　路變橋的智慧與堅守

　　東西方向，燕南長城殘墻綿延；南北方向，雄鄚路二期建設(shè)施工正酣。不久，這條路將從古長城遺址上方跨越，讓歷史與未來在此交匯。

　　3月7日，雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局綜合交通組組長張志學(xué)，又一次驅(qū)車來到雄鄚路二期施工現(xiàn)場，查看這條他規(guī)劃生涯中最具挑戰(zhàn)性的路。

　　雄鄚路北起雄縣、南連鄚州，是新區(qū)總體規(guī)劃中一條毗鄰白洋淀淀區(qū)的南北通道。

　　雖然二期工程僅有短短15公里，但其所經(jīng)之處卻底蘊(yùn)非凡。從北向南，燕南長城遺址、趙北口溢洪道、趙王新河水脈、古州城遺址、鄚州城遺址依次展開。

　　2019年9月，當(dāng)這條路的詳細(xì)規(guī)劃提上日程，所有人都倒吸一口涼氣——總規(guī)劃中的直線路徑，正穿過這些重要區(qū)域。

　　既涉及文物遺址，又牽連白洋淀水系，容不得絲毫馬虎。

　　“尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，努力做到不留瑕疵，不留歷史遺憾。”張志學(xué)說，做雄鄚路二期詳細(xì)規(guī)劃時，他們與文保、水利、鐵路等部門多次溝通協(xié)調(diào)，最難的時候，僅三四米空間距離的規(guī)劃，10多天就要開一次會反復(fù)論證。

　　一米一米論證，一點一點協(xié)商，歷時近5年，一份既能保護(hù)文物又不影響泄洪的規(guī)劃最終形成：道路經(jīng)過遺址時，全部采取橋梁上跨；公路橋墩的間距位置，對標(biāo)東側(cè)的雄商高鐵，保證泄洪通道的暢通。

　　“雖然路變橋讓這一方案的工程造價比原來高出2倍多，但我們都覺得必要且值得。”張志學(xué)說。

　　雄安新區(qū)將是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，要兼顧保護(hù)與發(fā)展，守護(hù)好歷史和根脈。

　　今年2月，雄鄚路二期項目破土動工。這份千錘百煉的規(guī)劃，終于從藍(lán)圖走向現(xiàn)實。

　　“為文脈和水脈讓路，也是為未來鋪路。”來到新區(qū)6年多，37歲的張志學(xué)對規(guī)劃有了更深的理解。

　　海岳大街原規(guī)劃路線穿越南陽遺址保護(hù)范圍，為了保護(hù)文物，新規(guī)劃路線北移153米，推遲工期六七個月；雄忻高鐵經(jīng)過白龍遺址，從建設(shè)之初就留出200多米保護(hù)距離……這些路穿越的不僅是地理空間，更承載著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的理念。

　　一頭是對文化和生態(tài)的守護(hù)，一頭是對子孫后代的承諾。保持歷史耐心，注重文化傳承，把握空間均衡，雄安新區(qū)的建設(shè)實踐，體現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念的智慧與堅守。

　　今天的雄安新區(qū)，正站在歷史與未來之間，向下扎根，向上生長。

　　（河北日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：曹陽葵、吳宏愛、閆銳、辛強(qiáng)、姜艷、顧贊良、周聰聰、梅劉柯、解麗達(dá)）

　　專家點評

　　規(guī)劃科學(xué)是最大的效益

　　建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計、國家大事。早在謀劃設(shè)立新區(qū)之時，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅持‘世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位’理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”

　　規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。堅持用最先進(jìn)的理念和國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，才能不留歷史遺憾，經(jīng)得起歷史檢驗。

　　聚全球之智，匯各方之力，先后有60多位院士、國內(nèi)外200多個團(tuán)隊、3500多名專家和技術(shù)人員參與新區(qū)規(guī)劃體系編制；在正式公布設(shè)立后的兩年多里，雄安新區(qū)除了基礎(chǔ)性項目和保障運行的臨時性建筑，幾乎沒有動一磚一瓦……把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)，生動詮釋了先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)的戰(zhàn)略智慧。

　　新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。“先地下、后地上”、同步推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)等先進(jìn)理念，跳出了傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)的思維窠臼，既系統(tǒng)性破解了傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展的痛點，還為未來城市治理提供了前瞻性探索。

　　雄安新區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新的深層意義，還在于構(gòu)建起“技術(shù)賦能+制度創(chuàng)新”的雙輪驅(qū)動機(jī)制。通過建立智能城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)“一圖統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”的數(shù)字化治理。創(chuàng)新“總規(guī)劃師+責(zé)任規(guī)劃師”制度，建立貫穿規(guī)劃編制、實施、評估的全過程閉環(huán)，有效保障了規(guī)劃的剛性約束與落地落實。

　　起筆是世界眼光，落筆為時代標(biāo)桿。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實踐表明，城市現(xiàn)代化不僅是物理空間的再造，更是發(fā)展理念的重塑。堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)，才能夠更好統(tǒng)籌資源、優(yōu)化布局，實現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展的科學(xué)性和系統(tǒng)性。這座未來之城的規(guī)劃智慧，不僅為自身的建設(shè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為其他城市轉(zhuǎn)型升級提供了鮮活的實踐樣本。

　　（作者武義青 系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究員）