半月談記者 范世輝 岳文婷

　　河北省邢臺市威縣曾是農業大縣、工業小縣、財政窮縣。10年來，通過深化綜合改革，威縣不僅從“貧困縣”變為“示范縣”，還實現7項經驗全國推廣、30項做法省內推廣。這些成績，是怎么做到的？

　　先行先試“破”出新天地

　　當下，在威縣高新技術開發區，57個億元以上重點項目建設如火如荼，千余家企業生產熱火朝天。據介紹，2024年，威縣生產總值增速6.1%，固定資產投資增長22.4%，均在邢臺市排名第一。

?

?威縣行政審批局工作人員辦理審批手續。（陳雷 攝）

　　如今經濟動能強勁的威縣，10年前各項指標都是倒數。據介紹，威縣位于黑龍港流域集中連片欠發達地區，基本縣情是“四不靠兩沒有”——不靠山、不靠海、不靠鐵路、不靠大城市，地下沒礦藏、地上沒資源，曾經長期“一棉獨大”，工業近乎空白。黨的十八大以前，威縣一直是河北省唯一一個人口過50萬、財政收入不過億元的縣。

　　2014年1月，在中央全面深化改革的大背景下，威縣被確定為河北唯一的縣級綜合改革試點。自此威縣先行先試，系統集成推進兩輪縣域綜合配套改革。

　　威縣縣委高質量發展和改革研究中心副主任孫新凱表示，在政務服務改革上，威縣以問題為導向，聚焦“促進便民惠企、優化營商環境”，從“放管服”改革到政務服務增值化改革，始終走在前列，推動營商環境連續多年位列河北省A類或最好檔次。

　　據統計，從2014年底至2024年底，威縣的生產總值由65.8億元增長至140億元，經營主體總量由1.1萬家增至5.6萬家。

　　簡政放權“減”出高效率

　　全國首家縣級行政審批局、全省首家營商環境監督中心、河北省首個縣級企業投資項目“承諾制”試點、河北省第一個“一業一證一碼”試點……通過一系列首創性、突破性、結構性重大改革，威縣短短幾年步入發展快車道。

　　“總結過去10年的改革探索，‘簡政放權’是以做‘減法’為主，核心是壓時限、減環節、減材料、少給企業找麻煩。”威縣行政審批局局長焦春華說，在一些地方仍在探索多部門聯合驗收、執法時，威縣整合事項、人員，真正實現“一枚印章管驗收、一支隊伍管執法”。

　　針對工業項目在建設驗收環節中存在的涉及職能部門多、召集各職能部門人員難，以及需要手續材料多、審驗時間長、驗收成本高等問題，2021年以來，威縣將原來7部門8個事項整合交由高新區實施。

??河北智轂汽車科技有限公司生產車間。（陳雷 攝）

　　走進河北智轂汽車科技有限公司新廠房，數控設備高速運轉。“我印象中工程竣工驗收時限是40多天，我們新廠房主體完工驗收只用了1天，真切感受到‘一枚印章管驗收’的便捷。”公司總經理李冬賢說。

　　對于企業生產經營中的多頭執法、重復執法等問題，威縣在創新每月20天“企業寧靜日”管理舉措的基礎上，梳理環保、應急、市場監管等多部門入企執法職能，讓執法力量下沉到高新區的一支隊伍。威縣高新區管委會黨工委副書記趙忠祥介紹，這支隊伍每月進行集中檢查，實現“一次入企，全身體檢”。

　　“過去，三天兩頭有部門來檢查，不同部門提出的整改問題還常常有沖突，標準和時限不統一。”河北億強電力設備有限公司總經理李春說，“現在，一次檢查后形成一個問題清單，我們系統整改，減輕了很多負擔。”

　　增值服務“加”上新動能

　　“繼續簡政放權的空間有限，需要從效率改革向服務改革轉變，以激發經營主體活力。”威縣縣委書記崔耀鵬說。

　　2021年12月，威縣創新設立河北省首家縣管單設實體——企業服務中心，旨在做增值服務“加法”，打造企業全生命周期服務場景。

　　政策賦能，幫助企業精準匹配惠企政策。威縣企業服務中心開通“威企通”在線服務平臺，系統收集8500余份惠企政策文件，運用大數據算法和人工智能技術，實現企業和政策的精準匹配。2023年4月，系統顯示河北利江生物科技有限公司與專精特新“小巨人”企業條件匹配度較高，企業服務中心便聯合發改等部門開展上門服務，幫企業完善材料并申報成功。企業服務中心副主任吳侃介紹，目前，政策賦能已為百余家企業精準匹配政策3100余項。

　　科技賦能，助力企業發展新質生產力。業內人士表示，很多企業有心利用比較前沿的科研成果，但苦于找不到突破路徑。2024年，威縣創新組建全國首個縣級高校知識成果轉化中心，深化“百校入威”改革，與80多家高等院校或科研院所建立“產學研用”合作關系。在威縣的根力多生物科技股份有限公司東廠區，新建項目正在試生產。公司總經理黃鯤說：“多虧企業服務中心的幫助，我們對接上中國工程院院士沈其榮團隊，實施了世界領先的木霉真菌項目。”

　　監督賦能，指導企業法治建設和信用修復。在調研中發現，很多中小微企業法律意識薄弱，風險評估、應對能力較差。為此，威縣組建營商環境監督服務中心，創新企業事前法治培訓和事后信用修復等制度機制，提前介入“治未病”，有效推進企業健康成長，實現規范化生產銷售和對外貿易。目前，已指導幫助企業法治建設和信用修復186家。

　　為進一步推動改革，受訪基層干部建議，首先要加大對基層改革的指導，鼓勵基層對制約高質量發展的體制機制動“大手術”，探索開放式、市場化的創新路徑；其次要完善考核機制，突出對改革創新考核的力度和成效，利用考核指揮棒營造更加濃厚的改革氛圍；再次要專門出臺操作性強的鼓勵基層改革容錯糾錯辦法，打消基層改革創新顧慮。