“卡”通京津冀 攜手惠民生

　　——京津冀協(xié)同立法推進社保卡一卡多用跨省通用

　　□　劉靜　董良　梅曉

　　一張社保卡，能幫助居民完成哪些事項？可以就醫(yī)購藥、交通出行，還能用于文化體驗、旅游觀光、人社服務(wù)……在京津冀，這份民生清單還在不斷擴容。

　　2024年9月，京津冀人大常委會相繼出臺推進京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），自公布之日起施行。京津冀三地通過立法形式加強區(qū)域協(xié)作，拓展應(yīng)用場景，優(yōu)化服務(wù)保障，積極推動社會保障卡“一卡多用、一卡通用”，有利于在一體化發(fā)展中補齊民生短板，對保障和改善民生、提高人民群眾辦事便利度和滿意度具有重要意義。

　　三地攜手、同心同向，尋求最大公約數(shù)

　　一卡通涉及面廣，覆蓋人群多，用卡需求大，關(guān)系三地群眾的切身利益。為進一步打通基本公共服務(wù)共建共享中的堵點，2024年初，河北省人大常委會法工委率先提出京津冀社會保障卡一卡通立法項目選題，并經(jīng)三地人大常委會共同研究確定，納入三地協(xié)同立法規(guī)劃和2024年立法計劃。

　　隨后，三地共同組建立法專班，采用線上線下溝通、集中研討攻關(guān)等方式，先后三次召開協(xié)同立法工作會議，共同修改法規(guī)體例、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，同時通過互聯(lián)網(wǎng)征求社會各界意見。采取聯(lián)合調(diào)研、集中調(diào)研、專題調(diào)研等方式，實地察看數(shù)十個具體一卡通場景點位，推動立法走深走實。

　　三地立法專班經(jīng)過十幾輪共同修改，形成同一草案文本。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，三地均由主任會議向常委會提請法規(guī)案，并同步在2024年9月份常委會一次審議表決通過，實現(xiàn)了三地同一文本、同步審議、同步表決、同步實施。

　　河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺介紹：“規(guī)定實現(xiàn)了三地法規(guī)文本和立法程序的高度協(xié)同，是京津冀協(xié)同立法向社會民生領(lǐng)域拓展的重要立法項目，也是用法治手段保障和推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實的又一重要舉措。”

　　健全機制、加強保障，解鎖更多應(yīng)用場景

　　刷一下社保卡，即可進入河北博物院內(nèi)參觀游覽。2月2日上午，來石家莊探親的北京市民吳岳澤，刷北京社保卡成功進入河北博物院內(nèi)游玩。

　　點擊“借書”按鈕，貼近社保卡，將圖書放在感應(yīng)區(qū)上，顯示屏上立即顯示出借書成功的信息。2月5日上午，在北京城市圖書館一樓的自助借還機上，來自石家莊的劉笑漩刷河北的三代社保卡，成功借到了圖書。

　　一張小小的社保卡，從“通用”到“好用”，離不開法治的推動和保障。規(guī)定共二十六條，對京津冀一卡通工作目標(biāo)和基本原則、應(yīng)用項目清單和應(yīng)用場景、協(xié)同工作機制和政府職責(zé)分工、服務(wù)保障措施等作出規(guī)范，將進一步推進民生服務(wù)便利共享。

　　為推動社保卡跨地區(qū)、跨部門，真正實現(xiàn)一卡通用，規(guī)定明確了京津冀一卡通工作目標(biāo)和基本原則，強調(diào)在京津冀區(qū)域內(nèi)以社會保障卡為載體，實現(xiàn)在人力資源、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面跨省通用、一卡多用，線上線下融合發(fā)展。遵循統(tǒng)一組織、協(xié)作共享、便民利民、安全高效的原則，建立健全京津冀社會保障卡一卡通服務(wù)管理體系，提升公共服務(wù)便民化水平，推進京津冀區(qū)域公共服務(wù)共建共享，推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。

　　為進一步拓寬應(yīng)用項目清單和應(yīng)用場景，三地同時規(guī)定，共同編制一卡通應(yīng)用項目清單并實行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。針對群眾使用社會保障卡的高頻場景，重點明確京津冀一卡通在人社服務(wù)事項、醫(yī)療機構(gòu)、交通線路、旅游景區(qū)、博物館、圖書館等方面的具體應(yīng)用，注重發(fā)揮社會保障卡的身份憑證功能和金融功能等，為群眾便利使用社會保障卡提供支撐。為鼓勵更多應(yīng)用創(chuàng)新，明確依托京津冀一卡通推動實現(xiàn)更多公共服務(wù)事項集成辦理和社會領(lǐng)域場景集成應(yīng)用。

　　值得一提的是，河北省還結(jié)合自身實際，增加了個性化內(nèi)容，鼓勵通過社保卡發(fā)放工資、助學(xué)金和獎學(xué)金、查詢和提取住房公積金等；鼓勵雄安新區(qū)以及各設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府探索推進社會保障卡一卡通對其他地區(qū)實現(xiàn)同城服務(wù)和待遇。

　　打通難點、服務(wù)升級，營造更優(yōu)用卡生態(tài)

　　截至2025年1月底，京津冀社保卡持卡人數(shù)1.17億人，基本實現(xiàn)“人手一卡”；河北省社保卡持卡人數(shù)7613萬人，電子社保卡覆蓋率達90.6%、居全國第3位。一張社保卡，可以“通”所在省份、“通”區(qū)域、“通”百事，這是許多持卡者的期待，也是立法的重要目標(biāo)。

　　為破解各部門各行業(yè)多種卡碼且不兼容的現(xiàn)實問題，規(guī)定明確了京津冀一卡通服務(wù)保障措施，強調(diào)按照集約發(fā)卡要求，推動多卡集成、多碼融合、一碼通用；用卡場景業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運營維護和提升改造等工作；明確推動電子社會保障卡集成應(yīng)用和三地社會保障卡服務(wù)平臺對接，共同制定業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建京津冀一卡通安全防護體系。為便于老年人、殘疾人等社會成員使用社會保障卡，明確一卡通應(yīng)用場所應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人等提供無障礙設(shè)施設(shè)備和便利服務(wù)。

　　大力推進社保卡一卡通服務(wù)，不能只憑借人社部門“一己之力”，還需要多部門聯(lián)合發(fā)力。為此，規(guī)定明確了京津冀一卡通協(xié)同工作機制和政府職責(zé)分工，要求依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機制，制定京津冀一卡通發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，共同研究相關(guān)重大事項和配套措施，拓展應(yīng)用領(lǐng)域和范圍。明確三省市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對京津冀一卡通工作的領(lǐng)導(dǎo)，將一卡通納入一網(wǎng)通辦、跨省通辦等工作體系，建立健全工作機制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門落實一卡通相關(guān)工作任務(wù)；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)京津冀一卡通服務(wù)管理工作，發(fā)展改革、教育、民政、交通、文旅、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　一卡通行、一卡通用、一卡通醫(yī)、一卡通覽、一卡通游、一卡通讀……如今，越來越多的京津冀居民已經(jīng)享受到一卡通帶來的便捷服務(wù)。在立法推動下，截至2024年底，京津冀在交通出行、旅游觀光、文化體驗、人社領(lǐng)域、就醫(yī)購藥等場景實現(xiàn)了25項服務(wù)事項、6.4萬多家醫(yī)療機構(gòu)、3900多條交通線路、23家博物館、171家圖書館、35家旅游景區(qū)及“樂游京津冀一碼通”、文旅年卡覆蓋的景區(qū)等“一卡通”應(yīng)用。