“卡”通京津冀 攜手惠民生

　　——京津冀協同立法推進社保卡一卡多用跨省通用

　　□　劉靜　董良　梅曉

　　一張社保卡，能幫助居民完成哪些事項？可以就醫購藥、交通出行，還能用于文化體驗、旅游觀光、人社服務……在京津冀，這份民生清單還在不斷擴容。

　　2024年9月，京津冀人大常委會相繼出臺推進京津冀社會保障卡一卡通規定（以下簡稱規定），自公布之日起施行。京津冀三地通過立法形式加強區域協作，拓展應用場景，優化服務保障，積極推動社會保障卡“一卡多用、一卡通用”，有利于在一體化發展中補齊民生短板，對保障和改善民生、提高人民群眾辦事便利度和滿意度具有重要意義。

　　三地攜手、同心同向，尋求最大公約數

　　一卡通涉及面廣，覆蓋人群多，用卡需求大，關系三地群眾的切身利益。為進一步打通基本公共服務共建共享中的堵點，2024年初，河北省人大常委會法工委率先提出京津冀社會保障卡一卡通立法項目選題，并經三地人大常委會共同研究確定，納入三地協同立法規劃和2024年立法計劃。

　　隨后，三地共同組建立法專班，采用線上線下溝通、集中研討攻關等方式，先后三次召開協同立法工作會議，共同修改法規體例、框架結構和主要內容，同時通過互聯網征求社會各界意見。采取聯合調研、集中調研、專題調研等方式，實地察看數十個具體一卡通場景點位，推動立法走深走實。

　　三地立法專班經過十幾輪共同修改，形成同一草案文本。經過溝通協調，三地均由主任會議向常委會提請法規案，并同步在2024年9月份常委會一次審議表決通過，實現了三地同一文本、同步審議、同步表決、同步實施。

　　河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺介紹：“規定實現了三地法規文本和立法程序的高度協同，是京津冀協同立法向社會民生領域拓展的重要立法項目，也是用法治手段保障和推動京津冀協同發展走深走實的又一重要舉措。”

　　健全機制、加強保障，解鎖更多應用場景

　　刷一下社保卡，即可進入河北博物院內參觀游覽。2月2日上午，來石家莊探親的北京市民吳岳澤，刷北京社保卡成功進入河北博物院內游玩。

　　點擊“借書”按鈕，貼近社保卡，將圖書放在感應區上，顯示屏上立即顯示出借書成功的信息。2月5日上午，在北京城市圖書館一樓的自助借還機上，來自石家莊的劉笑漩刷河北的三代社保卡，成功借到了圖書。

　　一張小小的社保卡，從“通用”到“好用”，離不開法治的推動和保障。規定共二十六條，對京津冀一卡通工作目標和基本原則、應用項目清單和應用場景、協同工作機制和政府職責分工、服務保障措施等作出規范，將進一步推進民生服務便利共享。

　　為推動社保卡跨地區、跨部門，真正實現一卡通用，規定明確了京津冀一卡通工作目標和基本原則，強調在京津冀區域內以社會保障卡為載體，實現在人力資源、社會保障、醫療衛生、交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面跨省通用、一卡多用，線上線下融合發展。遵循統一組織、協作共享、便民利民、安全高效的原則，建立健全京津冀社會保障卡一卡通服務管理體系，提升公共服務便民化水平，推進京津冀區域公共服務共建共享，推動京津冀協同發展走深走實。

　　為進一步拓寬應用項目清單和應用場景，三地同時規定，共同編制一卡通應用項目清單并實行動態調整，及時向社會公布。針對群眾使用社會保障卡的高頻場景，重點明確京津冀一卡通在人社服務事項、醫療機構、交通線路、旅游景區、博物館、圖書館等方面的具體應用，注重發揮社會保障卡的身份憑證功能和金融功能等，為群眾便利使用社會保障卡提供支撐。為鼓勵更多應用創新，明確依托京津冀一卡通推動實現更多公共服務事項集成辦理和社會領域場景集成應用。

　　值得一提的是，河北省還結合自身實際，增加了個性化內容，鼓勵通過社保卡發放工資、助學金和獎學金、查詢和提取住房公積金等；鼓勵雄安新區以及各設區的市、縣級人民政府探索推進社會保障卡一卡通對其他地區實現同城服務和待遇。

　　打通難點、服務升級，營造更優用卡生態

　　截至2025年1月底，京津冀社保卡持卡人數1.17億人，基本實現“人手一卡”；河北省社保卡持卡人數7613萬人，電子社保卡覆蓋率達90.6%、居全國第3位。一張社保卡，可以“通”所在省份、“通”區域、“通”百事，這是許多持卡者的期待，也是立法的重要目標。

　　為破解各部門各行業多種卡碼且不兼容的現實問題，規定明確了京津冀一卡通服務保障措施，強調按照集約發卡要求，推動多卡集成、多碼融合、一碼通用；用卡場景業務主管部門應當做好相關設施設備的運營維護和提升改造等工作；明確推動電子社會保障卡集成應用和三地社會保障卡服務平臺對接，共同制定業務和技術標準，構建京津冀一卡通安全防護體系。為便于老年人、殘疾人等社會成員使用社會保障卡，明確一卡通應用場所應當為老年人、殘疾人等提供無障礙設施設備和便利服務。

　　大力推進社保卡一卡通服務，不能只憑借人社部門“一己之力”，還需要多部門聯合發力。為此，規定明確了京津冀一卡通協同工作機制和政府職責分工，要求依托京津冀協同發展工作機制，制定京津冀一卡通發展規劃、年度計劃，共同研究相關重大事項和配套措施，拓展應用領域和范圍。明確三省市人民政府應當加強對京津冀一卡通工作的領導，將一卡通納入一網通辦、跨省通辦等工作體系，建立健全工作機制，組織、協調、督促有關部門落實一卡通相關工作任務；人力資源和社會保障部門負責京津冀一卡通服務管理工作，發展改革、教育、民政、交通、文旅、衛生健康、醫療保障等有關部門按照各自職責做好相關工作。

　　一卡通行、一卡通用、一卡通醫、一卡通覽、一卡通游、一卡通讀……如今，越來越多的京津冀居民已經享受到一卡通帶來的便捷服務。在立法推動下，截至2024年底，京津冀在交通出行、旅游觀光、文化體驗、人社領域、就醫購藥等場景實現了25項服務事項、6.4萬多家醫療機構、3900多條交通線路、23家博物館、171家圖書館、35家旅游景區及“樂游京津冀一碼通”、文旅年卡覆蓋的景區等“一卡通”應用。