降低制度性交易成本 激發經營主體活力

　　——《唐山市優化營商環境若干規定》透視

　　本報記者　段美

　　營商環境是城市的首要競爭力，法治是最好的營商環境。《唐山市優化營商環境若干規定》（以下簡稱“規定”）經河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，自2025年3月1日起施行。

　　規定共二十九條，重點聚焦市場環境、政務環境、要素環境、法治環境、人文環境等關鍵環節設定主要條款，以經營主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，以切實降低制度性交易成本、激發經營主體活力為目的，在建設“無證明”城市、青年發展型城市，弘揚人文精神，打造城市形象方面彰顯唐山特色。

　　營造公平有序的市場環境

　　規定提出，唐山市積極融入和服務京津冀協同發展戰略，加強與相關地區共建市場一體化監管機制，在市場準入、政務服務“同事同標”等方面開展跨區域合作，擴大政務服務跨區域通辦范圍，加快推動經營主體生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格跨區域互認通用。

　　支持中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區、唐山高新技術產業開發區等在行政體制、政務服務、投資、貿易、金融等領域，積極運用改革創新辦法，先行先試各項政策，發揮引領示范作用。鼓勵市直部門將各類首創性工作優先安排在中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區、唐山高新技術產業開發區等開展。

　　依托河北省統一的企業開辦平臺，在不改變原登記機關的前提下，由受理申請的首問辦理機關指導申請人自愿選擇線上或線下方式辦理，打破地域限制，推行企業開辦“市縣同權，全市域通辦”。

　　營造高效便捷的政務環境

　　規定提出，政務服務事項辦理條件應當明確、具體，不得設定模糊性條件和兜底條款。對符合相關條件和要求的政務服務事項實行容缺受理、告知承諾。

　　線上、線下均可辦理的事項，有關機關不得限定辦理渠道，辦理標準應當一致；對于能夠通過部門之間信息共享獲取的材料，不得要求經營主體提供；已經在線收取規范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質材料；已經通過線下受理的事項，不得要求補填網上流程。

　　稅務機關應當持續優化稅務服務，依法精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數，壓減辦稅時間，拓寬辦稅渠道，逐步實現全程網上辦稅。

　　市12345政務服務便民熱線主管機關和工作機構應當健全投訴舉報和受理轉辦批辦制度機制，依法為經營主體提供信息咨詢和投訴舉報等政務服務。

　　推行經營主體以專項信用報告替代無違法違規證明服務模式。經營主體可以在信用中國（河北唐山）網站、幸福唐山App、政務服務一體化平臺等自主打印專項信用報告，替代基本建設投資、消防安全、醫療保障、人社、公安、稅務等領域無違法違規證明。

　　市、縣級人民政府及其有關部門應當公布惠企政策目錄清單，建立完善優惠政策免予申報的工作機制，通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的經營主體實行優惠政策免予申報、直接享受。

　　深化工程建設項目“標準地出讓”“投資承諾制”等改革，建立政府制定標準、部門靠前服務、企業信用承諾、行業有效監管的運行模式，精簡工程項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，優化審批流程，提高審批效率。

　　營造多元保障的要素環境

　　規定提出，市、縣級人民政府應當加強政銀企合作，建立完善常態化政銀企溝通機制，支持、引導金融機構按照可持續、保本微利的原則，建立差異化的利率定價機制，為民營企業、中小微企業開發創新金融產品和業務模式，提高信用貸款、無還本續貸和首貸比例，降低經營主體融資成本，提高融資便利度。

　　支持政府性融資擔保機構發展，鼓勵綜合應用風險補償、擔保費補貼、代償補償等手段，提升政府性融資擔保機構擔保能力，為經營主體提供低成本、高效率擔保服務。

　　在人才隊伍建設、用人主體支持、人才發展環境優化等方面提供政策支持。為入唐人才在職稱評定、薪酬分配、醫療社保、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障或者便利。

　　推進青年發展型城市建設，落實高等學校畢業生來唐、留唐、回唐崗前培訓、就業補貼、創業補貼等政策。鼓勵高等學校畢業生等青年到基層就業、創業。

　　推進國家級知識產權保護中心、知識產權海外風險預警平臺等建設，加強跨部門、跨區域知識產權執法協作機制，發揮行業協會、仲裁、中介服務等組織和機構的作用，促進知識產權行政保護與司法保護有效銜接，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。

　　營造公平公正的法治環境

　　規定提出，依法保護經營主體的財產權利、經營權利以及其他合法權益。嚴禁違反法定權限、條件、程序和超范圍、超數額、超時限對經營主體財產和企業經營者個人財產實施查封、扣押、凍結等強制措施。

　　市、縣級人民政府及其有關部門應當根據不同領域特點、風險等級，采取分類監管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋、全過程重點監管。

　　市、縣級人民政府和有關部門應當健全完善公共法律服務體系，創新公共法律服務模式，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，針對監督管理中發現的問題，加強對經營主體幫助、指導，為優化營商環境提供全方位法律服務。

　　建立健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、協調聯動、高效便捷的多元化涉企糾紛解決機制，合理配置糾紛化解資源，為經營主體提供適宜的糾紛化解渠道，加大涉企爭議化解力度。

　　加強涉外法律服務機構建設和涉外法律服務人才的培養引進工作，搭建涉外法律服務供需對接平臺，支持律師等法律服務人才在服務經營主體境外投資決策、項目評估和風險防范等方面發揮作用。

　　營造包容開放的人文環境

　　規定提出，市、縣級人民政府應當加強城市規劃、建設和治理，加快城市更新，營造生態優美宜居、城市文明和諧、社會平安穩定、公共服務完善的城市環境和鼓勵創新創業、親商安商的氛圍，打造有利于大眾創業萬眾創新、有利于經營主體發展的區域特色營商環境品牌。

　　傳承和弘揚大釗精神、“特別能戰斗”精神、“窮棒子”精神、“當代愚公”精神和“抗震精神”為代表的唐山精神，展現唐山英雄城市、英雄人民的城市形象；傳承和弘揚評劇、皮影、樂亭大鼓等非物質文化遺產，豐富文化產品和服務，深化文旅融合和開發，進一步提升唐山文化軟實力。

　　健全政府守信踐諾機制，逐步建立完善政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道，完善治理長效機制。