基層治理是國家治理的基石。習近平總書記強調，要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。

　　近年來，康保縣聚焦易地扶貧搬遷安置，打造宜居宜業美麗鄉村等重點工作,以高效服務便民、基層治理安民為目標任務，在充分發揮黨組織領導核心作用的前提下，強化、整合、統籌、協調各類資源，打造“多元共治”服務平臺，用“繡花”般精細治理傳遞城市“溫度”，不斷滿足人民對美好生活的向往。          

　　                       安置區居民過上安居樂業的新生活。張鳳燕 攝

　　                                  怡安康城惠民演出。

　　                          黨員志愿服務隊常態化開展環境衛生清理活動。

　　                      全國文明村沙院村村民把屋子打掃得干干凈凈。張鳳燕 攝

　　                      城市大腦——數字康保·智慧運營指揮中心。 張鳳燕 攝

　　                         康保縣數字化建設廣泛應用于特色農牧。張鳳燕 攝

　　                      黨建領航 織密安置區治理“一張網”

　　當清晨的陽光灑滿怡安康城的每個角落，廣場上婦女們伴隨著音樂的律動翩翩起舞，涼亭里老人們三五圍坐嘮著家常，綠植間孩子們嬉鬧玩耍。這個看起來尋常安逸的小區，正是曾經讓人矚目的河北省最大的易地扶貧搬遷集中安置區。

　　7年時光荏苒，康保縣全力做好搬遷“后半篇文章”，將一樁樁民生關切，轉化為幸福生活的甘甜，讓搬遷群眾不僅住上新房子，更過上了有盼頭、有尊嚴的新生活。

　　什么是“新生活”？

　　“家門口有社區衛生院、有惠民食堂、有活動中心、有為民服務中心，想辦什么，不出小區就能辦，生活便利是最大的幸福。”這是70歲老人劉永娥的“新生活”；

　　“社區免費開展家政培訓，通過學習獲得一技之長，從沒有工作的農村婦女到現在有了穩定收入，搬到城里能就業是最大的幸福。”這是55歲居民馬建琴的“新生活”；

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　　如何讓搬遷群眾“穩得住、能發展、可致富”？康保縣以系統思維破解“后半程”難題，在便民服務、就業扶持等領域精準施策，切實提升管理與服務水平，怡安康城成為全省易地扶貧搬遷和空心村治理示范安置區、創建工作成效明顯安置區。

　　穩穩的幸福，需要從良好基層治理做起。怡安康城以黨建引領作保障，不斷健全組織體系，提升管理質效。

　　2022年3月怡安康城黨工委、管委會正式成立，形成了“1個黨工委，5個黨總支，31個黨支部，95個黨小組”四級黨組織和“1個網格長，5個片區長，24個網格員，95個樓棟長”四級網格化交叉任職的黨組織全覆蓋、雙管理組織局面，并創新推行全權管理與雙重管理兩種黨建模式。即怡安康城黨工委、管委會對整體搬遷村的干部、黨員進行全權管理；非整體搬遷村村級重大事項決定、利益分配、換屆選舉等事項由原鄉鎮黨委負責，村干部考核需征求管委會評價意見的雙重管理模式。

　　怡安康城黨工委在發展過程中建強紅色堡壘，打造了由188名村干部、493名黨員、1811名公益崗、310名志愿者組成的“四支服務隊伍”，設立“黨員示范崗”，黨員干部亮身份，為群眾提供主動上門、咨詢及幫辦代辦服務等貼心服務，并將高頻民生事項全部納入一站式辦理機制，創新性地將黨建與政務服務、窗口服務和便民服務相結合，不斷提升辦事效率。

　　從今年6月開始，居住在怡安康城的樊廷貴老人，每月都可以享受低保了。樊廷貴今年72歲，因為有高血壓等基礎病，需要常年服藥，妻子因腰腿疼行動不便，家里一直靠樊廷貴打工生活。今年5月，村干部上門走訪得知，老人因胃穿孔剛做了手術，家庭收入減少，生活困難，為此，村干部立即為老人提交申請，辦理了低保。

　　“村干部給我講政策，幫我提申請，我沒想到，這么快就享受到了低保，感謝他們的周到服務。”樊廷貴說。

　　“大數據+鐵腳板”怡安康城通過上級部門預警、主動上門走訪方式，及時了解、掌握居民群眾健康狀況、工作情況，以“不漏一戶、不落一人”的原則，密切關注低收入生活困難群眾家庭,做到早發現、早救助。

　　                                康保縣“智慧公交站”。張鳳燕 攝

　　                          春風化雨 推動鄉村煥發新氣象

　　5月23日，中央宣傳思想文化工作領導小組公布第七屆全國文明村鎮名單，康保縣哈咇嘎鄉沙院村上榜。

　　消息傳來，沙院村沸騰了。

　　“能評上全國文明村，靠的是我們全村人一條心，榮譽來之不易，更要倍加珍惜，未來我們繼續努力，把我們村建設得更美更好。”沙院村黨支部書記韓俊英興奮地說。

　　走進沙院村,整齊的房屋、干凈的街道，房前屋后，鮮花點綴、瓜果飄香，村前的小山坡木棧道蜿蜒而上，百日草姹紫嫣紅鋪滿山坡，一幅精心繪制的田園畫卷緩緩鋪開。

　　村民們感慨萬千：“村莊環境美了，心情也舒暢起來，日子越過越紅火！”這份煥然一新的“顏值”，源于沙院村“空心村”治理的豐碩成果，以及創建全國文明村的信心和決心。

　　為了全面改善人居環境，康保縣因地制宜、分類施策，2020年開始統籌“空心村”治理、農村人居環境整治、農村閑置宅基地盤活利用和美麗鄉村建設等工作，對五福堂村、沙院村等四個“空心村”實施并村聯建治理，新建了“新沙院村”。

　　2021年8月，180戶村民搬進了新民居。一家一個小院，屋子里有臥室、廚房、衛生間、暖氣，上下水，和以前的土坯房比，村民的居住條件得到極大改善。然而，不講衛生、生活習慣不好、鄰里矛盾突出等問題時有發生。如何讓村民擯棄陋習，培育文明鄉風，是沙院村面臨的治理難點。

　　該村堅持黨建引領，推出自治為基礎、法制為保障、德治為教化的“三治”融合治理模式，全面提升鄉村治理效能。

　　全村設置1個總網格，18個微網格，每個網格覆蓋10戶。村黨支部書記擔任網格長，村兩委干部、黨員中心戶、村民代表、村紅白理事會成員等任網格員。定期召開網格員例會，把村民大事小情、矛盾糾紛調解、人居環境整治、土地流轉、政策宣講等工作全部落實落細到網格，實現發現問題在網格、解決問題于網格、服務村民在網格。

　　“鄉村治理需要組織保障，也需要一些符合村情的‘小妙招’‘巧心思’。”韓俊英說。

　　為此沙院村創新建立“紅黑榜”，推行了積分管理，對遵守村規民約好的村民納入紅榜，對遵守村規民約不好的村民納入黑榜，并對照村規民約設置相應的分值，半年一次、一年兩次公布遵守情況，通過獎優罰劣，激發村民遵守村規民約的主動性和自覺性。

　　特別是以積分兌換生活用品的舉措，讓村民參與文明實踐行動積極性高漲。

　　韓俊英介紹，村里設置了發展經濟、移風易俗、環境衛生等8類積分標準，只要村民參與就可獲得相應的分值。黨支部每月組織開展一次積分賦分評議會，每季度在組織舉辦一次積分兌換生活用品活動，村民用文明換積分，用積分換商品，三年累計兌換獎品價值1.5萬元。

　　村里還成立了由黨支部成員、黨員代表和3名有威望、有經驗、善調解的村民組成矛盾糾紛調解委員會，對全村矛盾糾紛進行排查預警、分析研判。同時對接鄉司法所、鄉派出所、縣法院調解工作，強化服務、耐心調解，把大事小情全部解決在村內、化解于萌芽。

　　鄉風文明,重在塑形,更在鑄魂。沙院村通過思想引導、榜樣示范、實踐賦能“三力齊發”，激發群眾參與鄉村治理的內生動力，每年開展一次“星級文明戶”“五好家庭”“最美家庭”“最美女婿”“最美媳婦”等評選活動，選樹一批村民身邊的模范典型，帶動村風、民風、家風好轉。

　　如今的沙院村，戶比戶、人看人，大家比誰家更干凈，比誰參加志愿服務多，比誰的積分高，春風化雨、潤物無聲，鄉風文明的種子在這里生根發芽，并長出了“全國文明村”的累累碩果。

　　這也是康保縣在“空心村”治理上，立足實際、創新實踐的有力見證。   

　　                         康保縣“智慧圖書館”科技感十足。張鳳燕 攝

　　                         數字建設 實現服務有“智”更有“質”     

　　為獨居老人配備“一鍵呼叫”，摁一下就撥通緊急聯系人的手機號；

　　居民通過線上報名參與社區文化活動、公益行動，獲得積分，再到積分商城兌換獎品；

　　哪里有安全隱患，居民隨時隨地拍照上傳上報，人人可當“情報員”；

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　　在康保縣張紀新城，數字化應用隨處可見。

　　去年，張紀新城數字鄉村平臺正式投運，這是中國聯通駐康保縣幫扶工作隊助力當地數字化建設方面的又一重要舉措。

　　在便民服務中心一樓，大屏幕正是張紀新城智慧大腦。打造了集美麗張紀、黨建引領、服務治理、民生保障、產業振興于一體的可視化鄉村管理平臺。從全鎮黨員情況到重點人群管理，從項目推進到用工信息發布，所有信息一目了然。

　　工作人員介紹：“作為易地扶貧搬遷集中安置區，張紀新城安置了11個行政村，6000多人，目前有了數字化管理平臺，從信息傳送到精準服務都實現了效率和品質雙提升，這標志著張紀新城邁入了數字化治理的新階段。”

　　中國聯通作為定點幫扶康保縣的中央企業，近年來，其依托云計算、大數據、人工智能等方面的技術資源優勢，幫助康保縣加快城鄉數字化建設，建成了數字康保“11311”智慧體系。即1個云算力中心、1套智腦中樞、3大領域智慧應用（社會治理、產業經濟、公共服務）、1套對外服務窗口以及1套運維保障體系，全面整合縣域各部門數據，暢通部門間信息溝通渠道，形成多項功能有機銜接的數字治理體系，推動數字化、智能化向縣域綜合治理各領域延伸，為不同行業提供“量身定制”的數字化、智能化解決方案。

　　走進“數字康保·智慧運營指揮中心”，一整面墻大的顯示屏，顯示著智慧黨建、智慧社區、智慧城管、應急系統等10余個智慧應用系統。

　　據介紹，智慧黨建平臺對全縣15個鄉鎮，625個黨組織，15385名黨員的全覆蓋。聚焦學、管、考、評、服5方面黨建工作，實現黨建信息多平臺共享以及黨員干部多渠道互動，重塑黨建工作的新模式，使黨建工作更加高效；智慧應急平臺對縣域72家安全生產企業24小時實時監控，同時森林防火監控對縣域實現100%全覆蓋，一旦發生應急事件，可實現智慧調度，應急處置；智慧城管平臺圍繞城市管理、數字執法、視頻監控、公眾服務等方面，建強末梢治理體系，實現管理智能化、執法電子化、移動化，有力解決城管缺乏監督、資源分散、管理滯后等弊端。

　　“5512345，有事找政府”這是康保縣群眾掛在嘴邊的一句順口溜。

　　在現場，記者了解到，“民生直通車”政務服務熱線是“數字康保”打造的一項集政策咨詢、民生保障、公共服務、意見反饋等為一體的綜合性便民服務平臺，做到“民有所呼，政有所應”。

　　                            康保縣“智慧圖書館”科技感十足。張鳳燕 攝

　　工作人員全天候提供投訴、咨詢、公共服務等政務服務，通過數字平臺聯通功能，可快速高效解決百姓提出的民生需求，第一時間受理、督辦和回訪，真正將百姓關心的事辦實、辦好、辦快。

　　智慧交通、智慧社區、智慧鄉村、智慧農業、智慧圖書館……在康保，全域化“智慧治理”推進了基層治理現代化，生活在這里的人們深刻感受到城市發展的脈搏和幸福生活的可感可觸、可視可及。（記者 張鳳燕 通訊員 劉雅軒）