民政部聯合21個部門出臺的《關于加快發展農村養老服務的指導意見》13日對外公布。這是全國層面對發展農村養老服務作出的首份總體性、系統性部署。

　　相較于城市養老服務資源集中、市場成熟，當前，農村老人養老形勢更緊迫、問題更突出，面臨不少“坎”。

　　一是老人多。隨著經濟的發展，越來越多年輕人到城里發展，農村家庭空巢化現象不斷出現。農村60歲及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮高出7.99個百分點。

　　二是服務少。我國共有1.6萬個農村敬老院、168.1萬張床位。農村互助養老服務設施約14.5萬個，但由于老人居住分散，服務便利性、可及性還有待提高。

　　針對農村養老一“多”一“少”的現狀，意見定下目標——到2025年，農村養老服務網絡進一步健全，老年人失能照護、醫康養結合、助餐、探訪關愛、學習娛樂等突出服務需求得到有效滿足。

　　如何實現這一目標？意見為農村老年人編織了一張覆蓋縣鄉村三級的幸福“網”。

　　縣級層面，每個縣到2025年都至少有1所以失能照護為主的縣級特困人員供養服務機構。這些機構還需承擔統籌養老資源、開展養老人才培訓等工作。

　　鄉鎮層面，建立更多能夠提供全日托養、日間照料等服務的區域養老服務中心。到2025年，這樣的服務中心的服務覆蓋范圍總體上不低于全省地域的60%。

　　村級層面，增加養老服務點。在這兒，老人可以吃上熱乎飯、找醫生看個小病、請人代買生活用品等，力爭實現不出村、不離鄉滿足農村老年人的日常需求。

　　靠什么支撐這張“網”？意見提出“激發內生動力”和“強化支撐保障”兩條腿一起走。

　　我國農村是熟人社會，人際關系較為緊密，村民們互助互惠熱情高。當前，各地圍繞發揮村集體和村民參與養老服務的積極性作了有益探索。有的村子通過“老年人養老金自己拿一點、子女主動出一點、村集體經濟出一點、社會力量捐一點、爭取上級補一點”辦起“幸福小院”；有的村子建起“積分銀行”，幫助送餐、協助做清潔都有積分，攢的積分可以兌換物品，也可以兌換服務。

　　意見吸納了各方探索經驗，并加強了支持力度。比如，村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養老服務機構，意見要求幫助提升消防、建筑、食品等安全水平；鼓勵低齡健康老年人、農村留守婦女等組成農村養老互助服務隊，相關人員參加技能培訓的，還能拿到職業培訓補貼。

　　養老服務點建在哪？意見提出，完善用地政策，將農村養老服務設施納入鄉鎮級國土空間規劃或村莊規劃編制。

　　錢從哪來？意見除明確政府“兜牢底”外，還鼓勵國有或民營企業來農村運營養老服務設施，金融機構加強支持。

　　當前我國還存在一些制約農村養老服務的問題。伴隨著這份總體部署的落地，全社會共同努力，養老幸福“網”會越織越密，夕陽紅畫卷會更加美好。（據黑龍江日報）