韓祥瑞

　　在明代，衛所制是一項重要的軍事制度。在實行實土衛所的地方，它還是一種以軍代政的特殊行政管理制度。

　　萬全右衛自洪武二十六年（1393年）設置以來，隨著形勢的變化，它所承擔的主要職能潛移默化中發生著衍變?？傮w來看，其擔負的直接軍事防御職能逐漸減少，而行政管理職能不斷加強。就是由開始的“七分守衛，三分屯田”，轉變為“七分屯田，三分守衛”。

　　萬全右衛設立于明洪武二十六年（1393年），是明宣府鎮所轄區域設置最早的衛所之一。其設置不但早于明宣德五年（1430年）設置的萬全都指揮使司，也早于明永樂七年（1409年）設置的宣府鎮。萬全右衛初設之時，與萬全左衛同城，之后曾經調防蔚州與通州，于明永樂二年（1404年）調回德勝口堡，自此，該堡稱萬全右衛城。明宣德五年（1430年）前萬全右衛屬山西行都司管轄。明宣德五年（1430年）萬全都指揮使司建立后，歸萬全都司管轄。

　　明永樂七年（1409年）宣府鎮建立之后，開始派守備駐防萬全右衛城。明成化十年（1474年）宣府鎮西路參將駐萬全右衛城。

　　隨著宣府鎮總兵的設置，直接的軍事防守職能逐漸由總兵——副總兵——參將——游擊——守備——防守等承擔。與此同時，萬全都司也歸于宣府鎮總兵管轄，都司及其所轄的各衛所，除了向駐防營兵輸送兵員外，它的行政管理逐漸成為其主要職能。就萬全右衛來說，這種轉變大約開始發生于明永樂七年（1409年）宣府鎮設置之后，至萬歷二十九年（1601年)。軍事防御的主要體系已經完全轉變為巡撫——總兵——參將——守備——防守，而都司——衛所——百戶這一系列則淡出了軍事防御系列，成為以軍代政的行政管理系統。

　　實土衛在明代中后期承擔的職能大體有以下幾個方面：為營兵輸送兵員，組織屯田、收繳田賦、管理戶籍、興辦學校等。萬全右衛也不例外。

　　清道光版《萬全縣志》記載：“萬全右衛指揮使，明初設，管理本衛錢糧、刑名、地方事務”。

　　嘉靖版《宣府鎮志》記載：“萬全右衛，官戶二百四十三，軍戶六千七百八十一，屯丁一千二百八十七”；及其“西路萬全右衛課銀二十三兩八錢，……張家口課銀十兩……”

　　正德版《宣府鎮志》記載：萬全右衛屯田339頃，地畝糧3197擔；及其“萬全右衛有儒學、社學”。

　　萬全右衛的職能從它的職官配備中亦可以了解，明嘉靖版《宣府鎮志》中有詳細記載：“萬全右衛，指揮使五員，同知六員，僉事一十二員，經歷一員，鎮撫一員。正千戶一十三員，副千戶二十九員，署副千戶三員，所鎮撫八員。實授百戶四十九員，試百戶六十八員?！鍖W教授一員，訓導一員?！輬龃笫挂粏T……德勝驛吏一員?！睆闹锌梢姡鞔f全右衛所擔負的職責確實是以行政管理為主體的。萬全右衛指揮使，與其同城的參將、守備互不統屬，有著不同的職能，屬于平行的兩個系統。

　　清初期，在今張家口地域，依然保留了實土衛所制；至清康熙三十二年（1693年）實行了改衛為縣的行政管理體制改革，此時，萬全右衛順理成章地改制為萬全縣。這個歷史性的改制，從側面說明萬全右衛與萬全縣的職能是一脈相承的。

　　萬全右衛從明洪武二十六年（1393年）設置，到清康熙三十二年（1693年）改置萬全縣，前后歷經了300年時間。在漫長的歷史變遷中，其職能轉變軌跡是十分清晰的，改衛為縣是其行政管理職能發展的必然結果。

　　需要說明的是，明代萬全右衛職能的歷史變遷，具有一定的普遍性，許多實土衛也都殊途同歸，最后演變成縣鄉一級的行政區域。