張家口市人民代表大會常務委員會主任 郭 英

　　各位代表：

　　我代表市人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

　　2021年主要工作回顧

　　過去一年，面對常態化疫情防控下籌辦冬奧會的巨大壓力，面對實現“十四五”開好局、起好步的繁重任務，市委團結帶領全市人民感恩奮進、決戰決勝，推動經濟社會和各項事業發展取得了新成效、開創了新局面。在市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央和省委、市委人大工作會議部署，圍繞省第十次黨代會和市第十二次黨代會確立的目標任務，聚焦交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷，打造加快建設現代化經濟強省、美麗河北的新引擎，勇于擔當、主動作為，有效履行了憲法法律賦予的各項職責，為全市創新綠色高質量發展作出了積極貢獻。

　　一、突出政治引領，牢牢把握人大工作正確方向

　　旗幟鮮明講政治是人大作為政治機關的本質要求和應盡之責。常委會自覺把政治建設擺在首位，堅持以黨的創新理論統攬人大工作，以黨的全面領導把穩前進之舵，為做好新時代人大工作提供了堅強政治保證。

　　強化學思踐悟，抓好理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝神聚魂，充分發揮黨組理論學習中心組的領學促學作用，組織集中研學、專題輔導、宣講報告等活動36次，及時跟進、深學細悟黨的十九屆六中全會和習近平總書記在慶祝建黨100周年大會、中央人大工作會議上的重要講話精神，帶動黨的創新理論成果在人大系統走深走實、入腦入心，著力夯實擁護“兩個確立”的思想根基，切實增強做到“兩個維護”的行動自覺。

　　強化忠誠擔當，堅持黨的領導。中央和省委、市委人大工作會議的相繼召開，為加強和改進新時代人大工作注入了強大動力、提供了根本遵循。常委會堅定不移堅持黨的全面領導這一最高政治原則，認真落實黨領導人大工作各項制度，及時向市委請示報告人大工作的重要事項，堅決貫徹市委各項決策部署和人事安排意圖，圓滿完成市縣鄉三級人大換屆選舉， 依法任免國家機關工作人員187人次，確保人大工作始終在黨的領導下依法有序推進。

　　強化知責履責，扛牢主體責任。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，以更高站位、更新舉措謀劃推進立法、監督、代表等工作，力促黨中央和省委、市委關于新時代人大工作的部署要求落地見效。積極參與市委中心工作，圓滿完成包聯縣區、企業和重點項目任務；主動加強對重大問題的調查研究，呈報調研報告13篇，為市委決策提供參考。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實機關黨建工作責任制，全面完成機關黨委和支部換屆，扎實推進支部標準化規范化建設，深入開展政治警示和紀律規矩教育，著力營造風清氣正的良好政治生態。

　　二、服務中心大局，著力推動國家戰略落地見效

　　籌辦冬奧會、建成“首都兩區”、建設京張體育文化旅游帶、打造國家可再生能源示范區是我市必須完成的重大政治任務。常委會自覺圍繞中心、服務大局，充分發揮人大獨特優勢，綜合運用各項法定職權，有力推動黨中央重大決策部署在張家口落地落實。

　　全力服務支持冬奧會籌辦。緊扣服務保障國家大事，與全國人大和省人大聯動開展了秋冬季大氣污染防治及綠色冬奧保障專題調研，組織代表視察張家口賽區環境保障與低碳管理工作，推動“四個辦奧”理念全面落實。圍繞推動“三億人參與冰雪運動”，跟蹤監督群眾性冰雪運動開展情況，促進習近平總書記重要指示精神落地生根。專題監督社會治安防控體系建設，推動治安防控網絡進一步完善，確保冬奧會期間社會安全穩定。持續深化“僑助冬奧”主題外事活動，承辦全省人大僑務工作座談會，在全國人大華僑委員會視頻會議上作典型發言，搭建宣傳張家口、支持冬奧會的橋梁和紐帶。常委會4名領導同志投身辦奧一線，牽頭負責場館建設、賽事組織、宣傳文化等工作，機關8名干部參與冬奧服務保障，傾力服務“簡約、安全、精彩”的冬奧盛會。

　　全力助推建成“首都兩區”。堅持以習近平生態文明思想引領人大工作，聽取審議全市2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，提出環境風險警示和管控治理建議。實地檢查固體廢物污染防治，列出問題清單，強化跟蹤督辦，推動固廢污染防治抓早抓小，努力守護一方凈土。開展國有林場改革和礦山生態修復“回頭看”調研，持續鞏固拓展造林綠化和礦山治理成果。聚焦草原生態建設保護，3次組織代表深入全市18處生態工程區調研檢查，擦亮美麗張垣的生態底色。特別是以“兩區”建設為切入點，對市監委首次開展專項監督，聽取審議關于開展“兩區”建設監督工作情況的報告，凝聚起共筑首都生態屏障的監督合力。

　　全力促進京張體育文化旅游帶建設。著眼深度融入京津冀協同發展，組織代表對全市旅游產業特別是旅居休閑產業進行專題調研，通過聽取情況匯報、深入實地考察、組織問卷調查等，提出推進全域旅游高質量發展的對策建議。集中視察全市長城國家文化公園建設，促進體育牽引、文化賦能、旅游帶動、融合發展，打造具有張家口特色的體育文化旅游產業鏈。

　　全力保障國家可再生能源示范區建設。聚焦打造首都綠色能源供應基地和冀北清潔能源基地，組織駐張全國和省人大代表集中視察億華通氫燃料電池等項目，支持氫能產業全鏈條發展；就市人大常委會《關于促進和規范可再生能源開發利用的決定》貫徹情況進行專題調研，同步開展清理規范資源能源項目“回頭看”行動，促進風光資源有序開發、高效利用，保障示范區高質量建設。

　　三、堅持為民立法，為經濟社會發展提供引領保障

　　立良法保善治、為高質量發展提供優質法律制度供給，是新時代人大工作的重要著力點。常委會突出立法質量這個關鍵，著力推進科學立法、民主立法、依法立法，發揮地方立法對經濟社會發展的引領保障作用。

　　突出民生導向，加快重點領域立法。積極回應群眾期盼，制定頒布了《張家口市物業管理條例》，為化解物業管理領域社會矛盾、維護群眾切身利益提供了法治保障；完成《機動車停車場管理條例（草案）》初審，正在廣泛征求意見、深入研究論證；開展生活垃圾分類管理條例、建筑垃圾管理條例、市政設施管理條例等8個立法項目的調研論證工作，為精準選題、高質量立法夯實基礎。

　　突出質量導向，不斷完善立法機制。嚴格規范立法程序，不斷健全立法起草、論證、審議機制，突出重點環節，細化工作流程，調整充實立法專家庫，立法科學化、精細化、規范化水平進一步提升。自覺踐行全過程人民民主理念，通過媒體公告、網上發布、專家咨詢、聽證論證，組織代表參與立法調研，發揮基層立法聯系點作用， 拓寬公眾參與立法渠道，廣泛征集基層群眾和社會各界意見建議150余條，確保法規順應群眾期待、突出地方特點、解決實際問題。

　　突出問題導向，提高備案審查質量。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對“一府一委兩院”報備的地下綜合管廊管理辦法等14件規范性文件，縣區人大常委會制定的2件決議決定進行全面審查，開展涉及行政許可和計劃生育規范性文件專項清理行動，推動16個縣區全部建立向本級人大常委會報告備案審查工作制度，堅決維護國家法制統一。

　　四、強化依法監督，促進創新綠色高質量發展

　　人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。常委會圍繞全市工作大局，聚焦經濟社會發展重點領域重點工作，實施正確監督、有效監督、依法監督，矢志踐行“張家口發展、人大盡責”理念。

　　聚焦提質增效，加強經濟工作監督。緊扣構建“五個綠色體系、發展六大產業”，密切關注經濟運行新態勢，聽取審議計劃執行情況報告，專題調研科技型企業培育發展情況，推動完整準確全面貫徹新發展理念，不斷提升發展質量效益。加強預決算和審計監督，組建預算審查代表監督小組和專家顧問組，持續推進聯網監督平臺建設，實現預算監督“全口徑、全過程、全覆蓋”。密切關注國有資產、政府債券的管理使用狀況，加強跟蹤監督，防范化解風險，保障行穩致遠。組織代表深入張北、沽源等重點縣區的“空心村”治理項目區實地視察，就加強后續扶持管理、改善農村人居環境等提出建議，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

　　聚焦惠民利民，加強民生領域監督。堅持群眾有呼聲、人大有回應，把民生小事當作履職大事，緊盯市十四屆人大六次會議票決的10件民生實事，明確責任委室，定期跟蹤問效，推動好事辦好、實事辦實；聚焦高中教育發展、普惠制幼兒園建設、醫保異地就醫結算、住房公積金管理、進口冷鏈食品追溯管理等群眾高度關注的事項開展專題監督，綜合運用座談調研、實地檢查、專題詢問、滿意度測評等方式傳導壓力、激發動力，推動民生保障水平不斷提升，更好滿足群眾對美好生活的向往。認真受理群眾來信來訪689件次，全部依法及時妥善處理。

　　聚焦疏通堵點，扎實開展聯動監督。按照省人大統一部署，扎實開展了優化營商環境、農業結構調整、地下水超采綜合治理、公共醫療衛生服務四項聯動監督和“6+1”聯動監督“回頭看”。全市三級人大、五級代表緊密協同、聯動發力，緊盯制約高質量發展的堵點難點，查閱臺賬資料，開展明察暗訪，分析短板癥結，進行真督實查；各級政府事不避難、擔當作為，即知即改、力補短板，合力推動解決了一批事關全局和長遠發展的突出問題， 受到廣泛好評。市人大監督推動優化營商環境、農業結構調整和陽原縣“五位一體”監督模式等經驗做法作為全省先進典型進行交流。

　　五、緊扣厲行法治，推動治理體系和治理能力現代化

　　依法治理是最可靠、最穩定的治理。常委會緊扣治理體系和治理能力現代化需要， 加強法律監督，凝聚法治共識，努力促進依法治市在各領域縱深推進。

　　加大宣傳教育力度，促進法治理念深入人心。認真貫徹習近平法治思想， 嚴格落實憲法宣誓制度，激勵國家工作人員帶頭維護和遵守憲法；作出《關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，開展“12·4”憲法宣傳周、憲法法律進社區系列活動，推動完善“大普法”工作格局，促進法治宣傳教育走深走實。聯合律師事務所，在定點幫扶村和包聯社區設立法律服務幫扶點，開展法律普及和援助活動，以法治力量融入鄉村振興、助力基層治理。

　　加大執法檢查力度，促進法律制度深入貫徹。堅持問題導向，突出重點領域，先后對固體廢物污染環境防治法、省科技進步條例、市官廳水庫濕地保護條例等18部法律法規實施情況開展執法檢查，就市人大常委會《關于加強突發公共衛生事件應急管理的決定》《關于推進社區治理的決定》貫徹情況組織專題調研，充分發揮“法律巡視”監督利劍作用，推動法律責任落到實處、相關工作不斷完善。

　　加大司法監督力度，促進公正司法深入推進。扎實開展全市法院民事執行聯動監督，全過程全覆蓋督導檢查，推動解決了一批民事執行難題，顯著增強了群眾的司法獲得感，受到省人大領導批示肯定，有關做法在全省推廣。開展公安機關警務輔助人員管理專項調研，推動依法治警更趨規范。專題監督基層法院建設情況和未成年人檢察工作，促進司法為民向縱深拓展。

　　六、激發履職動能，充分發揮代表主體作用

　　人大代表是人民代表大會的主體。常委會立足“代表機關”定位，全面提升代表工作水平，保障代表履職行權，激發代表履職動能。

　　全面拓展“兩個聯系”深度廣度。堅持常委會組成人員聯系代表制度，主任會議成員帶頭示范，常委會委員身體力行，通過見面、走訪、視頻等形式和途徑，與市人大代表建立緊密聯系，廣泛吸納各方面代表意見建議。全面落實代表聯系選民制度，推進代表聯絡站提檔升級并向村和社區拓展延伸，引導支持各級代表定期進站聯系接待選民，在單位、社區、鄉村參與各類主題活動，常態化傾聽基層民眾心聲。扎實推進代表述職工作，上屆末已有407名市人大代表、2831名縣區人大代表、10745名鄉鎮人大代表完成述職并接受評議。換屆以來，有6名省人大代表向市人大常委會進行述職，接受評議和滿意度測評。

　　全面提升議案建議辦理質效。著眼于推動代表建言成果更好轉化為實際工作成效，進一步健全完善專題會議交辦、各委員會督辦、相關機構和部門具體承辦的運行機制，堅持重點建議市人大常委會領導督辦、市政府分管領導領辦工作制度，通過與承辦單位面對面溝通、深入現場實地察看、定期向代表通報辦理情況等形式加強跟蹤督辦，代表建議辦理質量明顯提升。2021年收到的308件代表建議已全部辦復，關于張家口堡保護和利用的議案已列入2022年立法計劃。

　　全面加強代表履職服務保障。突出抓好新任代表履職培訓，組織代表參加地方立法、監察司法、民宗僑務、城鄉建設等網上專題培訓班4期，分專題開展財政預算、民事執行、國土規劃等小規模培訓14期，為代表“送書送學”3000余冊，幫助代表盡快掌握履職技能、進入工作角色。堅持重大事項通報制度,定期編發《代表工作園地》進行履職交流，拓寬代表知情知政渠道。圍繞構建“五個綠色體系”、發展“六大產業”等，組織視察調研活動23次，參加代表450多人次，努力為高質量發展貢獻人大智慧。

　　 七、圍繞強基鑄魂，全面加強能力作風建設

　　提高自身建設水平是做好新時代人大工作的重要保證。常委會對標“四個機關”定位要求，全面加強干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，人大履職水平得到新的提升。

　　堅持以思想建設立根鑄魂。把開展黨史學習教育作為重大政治任務抓牢抓實，采取中心組研討、領導講黨課、探訪革命老區、觀看紅色影片、舉辦書畫展覽、過好主題黨日等形式，組織學習活動110余場次，引導機關干部用心感悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，進一步堅定理想信念、牢記初心使命。

　　堅持以建章立制提質增效。根據換屆后的工作需要，加快健全人大組織制度和工作制度，及時修訂了常委會黨組、常委會、主任會議事規則和常委會組成人員守則，完善了機關學習、考勤、值班、財務管理等12項管理制度，形成制度匯編，及時將實踐創新成果上升為制度規范，不斷提升常委會工作的科學化、制度化、規范化水平。

　　堅持以能力建設夯基固本。建立常委會常態化培訓制度，深化組成人員對人大制度、人大職能、人大工作規律的認識和把握。換屆后制定干部培訓一攬子計劃，以市縣人大常委會組成人員、人大機關干部、鄉鎮人大主席為重點，舉辦了為期三天的履職能力培訓班，分層次、多形式組織學習培訓活動80多場次，全方位提升人大干部的政治素養、業務素質和履職本領，為高質量做好人大工作打好基礎。

　　堅持以作風建設養正賦能。以換屆為新的起點，在全系統大力弘揚“張家口發展、人大盡責”理念，著力涵養“勇于擔當、勤于干事、善于作為、樂于奉獻”的清風正氣，全面加強常委會組成人員和機關干部履職行為、工作業績的管理考評，最大限度調動干事創業的激情和活力，努力展現新隊伍新氣象、新時代新作為。

　　堅持以上下聯動聚勢合力。密切與省人大的對接聯系，加強對縣區人大工作特別是換屆選舉的指導，定期與基層代表進行座談交流、聽取意見建議，在視察、調研、執法檢查活動中密切聯動，人大工作整體水平不斷提升。加強人大制度研究和信息宣傳，組織全市人大系統開展學習貫徹習近平法治思想、中央人大工作會議精神研討活動，在《河北日報》《公民與法治》等媒體刊發稿件60余篇。

　　各位代表，這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在于市委的堅強領導，凝聚著全體代表和常委會機關同志們的智慧和汗水，得到了市政府、市監委、市法院、市檢察院和縣鄉人大的大力支持和積極配合，得到了廣大人民群眾與社會各界的充分信任和廣泛支持。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，常委會工作與人大工作新使命、高質量發展新要求、人民群眾新期待還有不小差距。立法質量還有待提升，監督實效仍需不斷增強，重大事項決定權行使還不夠充分，代表履職服務還需進一步優化，保障常委會高質高效開展工作的制度機制需要進一步健全。這些問題和不足，將在今后工作中不斷加以改進解決。

　　2022年主要任務

　　2022年是黨的二十大召開之年，是我市交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷決戰決勝的關鍵之年。市人大常委會將在市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及省第十次黨代會、市第十二次黨代會精神，全面落實黨中央和省委、市委決策部署，堅持和加強黨的全面領導，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚力建成“首都兩區”、打造“河北一翼”，瞄準“構建五個綠色體系、發展六大產業”主攻方向，加快建設京張體育文化旅游帶，加快推進社會治理體系和治理能力現代化，以更大力度服務改革發展、促進民生改善，以更實舉措強化立法引領、做實人大監督，以更新方式發揮代表作用、加強自身建設，感恩奮進、決戰決勝，為交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷，打造加快建設現代化經濟強省、美麗河北的新引擎貢獻人大智慧和力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　一是以如山定力把牢正確方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神作為首要政治任務，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨對人大工作的全面領導，堅守政治定位，提高政治站位，強化政治責任。更加自覺地貫徹以人民為中心的發展思想，更加自覺地圍繞市委決策部署行使各項法定職責，始終與市委保持方向一致、目標一致、行動一致。

　　二是以如磐初心服務發展大局。聚焦建成“首都兩區”、打造“河北一翼”、建設京張體育文化旅游帶、構建“五個綠色體系”、發展“六大產業”戰略部署，加強重點監督、跟蹤監督。開展對經濟運行、預算決算、審計工作和金融企業國有資產管理的審查監督。就冬奧場館賽后綜合利用、發展“后奧運經濟”、壯大可再生能源產業、促進旅游民宿健康發展等進行專題調研。聽取審議2021年環境狀況和環境保護目標完成情況、加強民事執行和控告申訴檢察工作情況等報告。圍繞全市學前教育、促進就業、水污染防治等工作進行專題視察，就民生實事項目辦理工作進行重點督導，全力保障創新綠色高質量發展。

　　三是以如鼎擔當推動法治建設。深入貫徹習近平法治思想，堅持黨對立法工作的領導，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。重點抓好機動車停車場管理條例等法規的審定報批工作，開展郵政快遞業監督條例、城市供水用水管理條例等項目的立法調研，作出關于加強民事執行工作的決定。加強法律法規實施情況監督，對鄉村振興促進法、科技進步“一法一條例”和我市禁牧條例、物業管理條例等法律法規開展執法檢查。扎實做好規范性文件備案審查工作，將法院、檢察院制定的規范性文件納入備案審查范圍，全力維護法治統一。

　　四是以如火熱情服務代表履職。用足用好網上云課堂，高質量辦好代表履職培訓班；密切常委會組成人員與代表的聯系，擴大代表參與人大工作的廣度深度，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式；完善代表工作園地等載體，為代表發表真知灼見、交流履職經驗、貢獻智慧力量搭建平臺；不斷創新代表建議辦理方式方法，完善全流程推進機制，進一步提升代表建議辦理質量和水平。

　　五是以如鐵毅力強化自身建設。按照 “四個機關”定位要求，加強思想政治錘煉，增強政治素質，堅定政治方向。認真執行黨的領導各項制度，落實好全面從嚴治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩。加強作風建設，建立主任會議成員基層人大工作聯系點制度，制度性常態化開展調研指導、聯系群眾活動。落實意識形態工作責任制，加大新聞宣傳工作，更好彰顯人大制度自信、宣傳人大履職成效。進一步密切與上級人大、基層人大的聯系，加強履職聯動和工作交流，持續提升人大工作整體水平。

　　各位代表！新目標催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，感恩奮進、決戰決勝，為交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷，打造加快建設現代化經濟強省、美麗河北的新引擎作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！