推動數字鄉村建設 激活鄉村振興新動能

　　發言人：侯 靜

　　民革市委秘書長

　　我市信息基礎設施建設初具規模，全市行政村、重點產業基地寬帶實現全覆蓋。張家口智慧農業云服務系統已進入試運行階段，農產品電子商務不斷發展，在鄉村公共服務領域和鄉村治理方面，不斷拓展數字化應用范圍。但是，著眼長遠發展，還存在一些亟需解決的問題： 一是基礎設施建設薄弱，無法滿足數字鄉村建設需要；二是數據采集利用和平臺整合不足，難以實現數字鄉村建設目標； 三是數字鄉村成果總結不及時，缺乏深入推動的示范引領；四是數字專業人才短缺，引進培訓機制不完善。因此，一要建立長效投入機制， 推進基礎設施建設。出臺我市 “政府主導，整合資源，多方參與”的基礎設施投入政策和措施；二要強化組織領導，搞好頂層設計。明確主體責任部門， 整合組織、 發改、 農業、 商務、 工信、郵政、社保等部門力量，實現數據的采集、分析、決策輔助和共用共享；三要依托數字經濟基礎，發揮示范引領作用。選擇基礎好的數字鄉村試點，建設應用產業融合、鄉村治理、生活服務等數據模塊，催生可復制推廣的數字鄉村模式，培育示范帶動作用強的智慧農業等物聯網建設主體和運營主體；四要完善人才引進培育機制，奠定數字鄉村建設基礎。支持和引導高等院校、職業院校加大相關學科人才培養力度。積極爭取教育部 “直屬高校服務鄉村振興創新試驗工作”項目。鼓勵企業與院校、科研機構共建實驗室和實訓基地。精準設計數字化知識培訓課程，提高新型職業農民數字化操作應用技能。

　　關于推進養老服務業高質量發展的建議

　　發言人：姚大軍

　　民建市委主委

　　2020年第七次人口普查數據顯示， 我市常住人口中60歲及以上人口占總人口比重為25.06%； 65歲及以上人口占比為17.64%， 已全面進入中度老齡化， 且人口老齡化程度位居全省首位， 存在養老機構供給不足、 從業人員短缺且專業性不強、監管效度不夠高等問題。 為推進養老服務業高質量發展， 我們建議： 一是夯實發展基礎。 做好老年人摸底清查和建檔立卡工作， 搭建老齡人口數據庫。 全面梳理并完善細化養老服務發展扶持政策， 編制并公開政策措施清單。 構建養老服務區域合作“京津冀模式”， 深化人才、 資金、 項目、標準化等方面合作； 二是增加機構供給。積極申報全國居家養老和社區養老服務改革、 醫養結合試點。 按年度制定新改建養老服務機構計劃， 鼓勵社會力量建設綜合化、 規模化、 連鎖化、 專業化養老機構。探索構建縣鄉村三級服務網絡； 三是壯大專業人才隊伍。 采取 “招引一批、 培訓一批、轉崗一批” 的方法,充實壯大養老服務隊伍。 高標準建設或改造一批實訓基地、醫養結合人才培訓基地， 重點支持一批有條件的職教學校開設相關專業， 全面提高從業人員的職業道德、 業務水平和服務質量。 建立全市養老服務人才管理平臺， 實現從業人員實時動態化規范管理； 四是加強監督管理。 研究制定全市養老服務標準和行業管理規范。 明確部門在養老管理工作中的主體責任和監管職責， 建立一家主抓、 多家參與的聯席會議制度。 探索運用第三方綜合評估和督導養老服務機構。

　　全面提升開發區能級 推動經濟高質量發展

　　發言人：董麗麗

　　農工黨市委副主委

　　全市現有國家級經濟技術開發區1家，省級15家，總規劃面積497平方公里。 截至2021年10月， 引進騰訊華北信息技術產業總部基地等項目1815個，完成固定資產投資1634.7億元。 開發區發展中存在的問題是： 一是體制機制不順， 項目審批緩慢。 審批程序繁雜、 周期較長。 人事和薪酬制度改革不到位； 二是產業規劃引導不力， 缺乏集聚帶動效應。 產業同質化現象嚴重， 缺少領軍企業， 難以形成集群效應； 三是資金投入不足， 基礎設施相對滯后。 整體配套設施水平低， 標準地儲備不足， “項目等地” 現象普遍； 四是營商環境不優， 創新發展動力不足。 思想解放程度不夠、 專業服務水平低、 落地政策難兌現等問題突出， 抑制了市場主體創新發展活力。 全面提升開發區的能級， 建議從四個方面下功夫： 一要理順體制機制， 提升服務效能。 持續下放審批權限， 加速開發區人事薪酬制度改革， 實現 “區內事區內辦”； 二要優化產業布局，發揮開發區特色優勢。 圍繞全市 “六大產業” 發展規劃，打造優勢突出、 特色鮮明的產業集群； 三要加強資金保障， 加大基礎設施投入。 建立多元化資金保障體系， 提升配套設施建設水平。 做好 “五未” 土地清理， 增強項目承載力； 四要深化思想破冰， 深入推進營商環境革命。持續深化 “放管服”改革，持續深化幫扶機制， 持續加大招商引資力度， 讓一流的營商環境成為張家口最大的品牌。

　　以休閑旅居產業推動京張體育文化旅游帶建設

　　發言人：王玉輝

　　赤城縣政協黨組書記、主席

　　當前， 以親近自然為取向， 以度假、康養為目的休閑旅居市場正在快速興起。赤城縣基礎薄弱， 需進一步挖掘潛力， 探索走好休閑旅居興縣之路。在產業基礎上，景區打造弱于延慶， 冰雪產業遜于崇禮；在地理交通上，景點隔山跨嶺、路網不暢；在資金投入上， 經濟持續下行， 社會投資不足， 赤城走好休閑旅居興縣之路務必研判。 一要突出 “補” 的定位， 把赤城打造成為京張體育文化旅游帶上的 “康養福地”。著眼 “泡湯”聚力發展，把湯泉建設成集賽會接待、 娛樂休閑、 療養健身于一體的綜合服務平臺； 圍繞 “戲雪” 快速融入， 把新雪國打造成為大眾娛樂品牌， 通過 “薄利多銷”，實現 “流量”取勝；二要夯實 “聯” 的基礎， 把赤城打造成為京張體育文化旅游帶上的 “休閑盛境”。沿海陀小鎮、 銘悅鄉居一線布局， 打造紅河奧運廊道之鏈；以后城 “幽燕第一峰”為起點，連接960康養小鎮、 云州水庫打造白河古驛道之鏈；沿東卯河谷漂流、塘子廟溫泉、黑龍山國家級森林公園， 打造黑河黑谷輦路之鏈； 三要放大 “綠” 的優勢， 把赤城打造成為京張體育文化旅游帶上的 “旅居名城”。進一步探索推進 “資源變資產、資產變資本、資本入市場”的 “民宿+”產業發展路徑； 加大對馬營麒麟瓜、 龍門所豆腐等特色果蔬菜品的整合力度， 讓赤城味道蜚聲張垣、 享譽京津； 彰顯 “天然、 樸實” 屬性， 讓游客體驗春種秋收的田野農耕之樂。

　　關于加快我市葡萄和葡萄酒產業發展的建議

　　發言人：倪明遠

　　市農業農村局特色產業科科長

　　我市現有葡萄規模、 產量均位居全省第一 ,葡萄酒產量、 產值全省第一。 懷來葡萄、 涿鹿葡萄被認定為中國、 省級特色農產品優勢區。 宣化牛奶葡萄具有“雙地標” “全球重要農業文化遺產” 等區域公用品牌標識。 培育打造了 “長城”等名優葡萄酒品牌50多個， 累計獲得700多項國內外知名葡萄酒獎項。 擁有2家葡萄研究院所和1家葡萄苗木繁育企業， 已建設2個葡萄創新驛站和1個葡萄種質資源中心， 以葡萄產業為主導的河北張家口國家農業科技園區被認定為第九批國家農業科技園區。 在全國、 全省葡萄種植面積縮減、 葡萄酒銷售市場疲軟的大形勢下， 仍舊存在著種植品種模式老化導致品質和效益難保障、 土地制約和企業資金短缺問題突出、 缺乏長期穩定的利益聯結機制、 龍頭示范帶動能力弱和三產融合關聯不強等四個主要問題。 為此建議： 一要制定推進葡萄及葡萄酒產業融合發展的規劃， 建立葡萄及葡萄酒產業相互關聯、 相互融合、 相輔相成的高質量發展格局和獨具張家口特色的葡萄及葡萄酒文化； 二要出臺適應三產融合發展實際的土地優惠政策，加快三產融合發展進程； 三要加強地方財政金融扶持和稅收優惠力度， 有效提升我市同品質葡萄酒產品在國內市場的競爭力和占有率； 四要構建相關專業型人才的教育培育體系， 為產業的提檔升級提供智力支撐和人才保障。

　　關于加強 “空心村” 治理后續工作的建議

　　發言人：任衛東

　　民盟市委副主委

　　近年來，市委、市政府深入推進 “空心村” 治理工作， 取得了很大成績。 但在全面實施鄉村振興戰略的新形勢下，高質量推進 “空心村” 治理后續工作，仍面臨一些亟待解決的問題。 一是思想認識不深刻。 一些地方政府缺乏強烈的發展意識和搶抓政策機遇的緊迫感， 錯失城鄉增減掛鉤交易的政策機遇； 二是規劃缺乏系統性。 沒有把 “空心村” 治理納入城市總體規劃。 存在集中安置社區建設集中度不夠、 機構改革不到位、配套服務跟不上、 政策執行不到位等問題； 三是社區治理不規范。 網格化治理的作用有待加強； 群眾的思想觀念的轉變需要加強引導； 四是便民服務措施不夠多元。 仍有一些搬遷后續事項需要由原鄉鎮負責辦理， 管理職能轉移銜接不暢， 甚至出現互相推諉， 導致部分群眾辦事難。 加強 “空心村” 治理后續工作，建議從四個方面著手： 一要深化思想認識， 推進科學治理。 把 “空心村” 治理納入區域發展總體規劃， 統籌國土空間規劃和鄉村振興戰略， 科學動態推進；二要深化配套改革， 理順管理體制。 理順安置區行政設置， 落實職能機構， 提升管理服務水平； 三要強化黨建引領，提升治理能力。 黨建是做好各項工作的根本， 安置區治理要凸顯黨建引領； 四要優化服務職能， 提高辦事滿意度。 健全便民服務中心服務事項， 力爭做到一站式辦理。 建立健全代辦員、 志愿者體系，切實為民減負。

　　強化工業項目驅動 促進實體經濟高質量發展

　　發言人：賈 濤

　　民進市委副主委

　　強化工業項目驅動，是促進實體經濟高質量發展的重要舉措。 截至2021年11月， 全市工業固定資產投資同比增長17.3%，工業技改投資同比增長15.3%，工業固定資產投資占全社會固定資產投資比重近三分之一，起到了保底壓倉作用。怎樣推動工業項目早建成、 早投產、 早見效，是擺在我們面前的重要課題。就目前全市工業項目而言，存在的主要問題：一是工業項目總量少、規模小；二是生產性項目支撐作用較弱；三是工業技改項目投入意愿不強； 四是項目落地履約率不高。為加快工業項目建設，建議：一要抓精準招商。創新招商引資工作，提高招商引資質量，集中力量引進一批500強和行業領軍企業投資落戶。 成立產業招商小分隊，通過多種合作交流形式， 實施精準招商；二要抓產業集聚。加大園區基礎建設投入，提高服務效率； 利用億華通、 吉利領克、北汽福田等企業，搭建以商招商促進產業聚集的重要平臺。對節能低碳、集聚效應和關聯度較大的產業項目，給予重點支持；三要抓項目落地。重點抓好項目開工前的審批手續辦理和要素保障的全程服務。用足用好政策，破解項目用地難題。定期舉辦項目投融資對接活動。修訂完善人才招引政策； 四要抓改造提升。 支持中煤機、宣工等工業企業運用新技術、新工藝、新材料、新設備等加快實施改造。對接京津創新源頭，深化與科研院所戰略合作。開發具有自主知識產權和市場競爭力的技術和產品。

　　關于實現后奧運經濟健康發展的建議

　　發言人：李文娟

　　九三學社市委副主委

　　為落實習近平總書記視察張家口的指示精神，實現后奧運經濟健康發展，提出如下建議。

　　一是推動京張體育文化旅游帶建設規劃落地。推動由奧組委、體育總局等牽頭，與京津冀主要領導組成京張體育文化旅游帶建設聯席會議，解決建設規劃中的重大問題，盡快編制出總體規劃，謀劃后冬奧時代我市體育文化旅游發展。

　　二是承接重大賽事，打造高端賽會承載地。依托賽后資源，申辦承辦國際雪聯及世界大冬會、亞冬會等高端賽事，打造服務全國、輻射世界的高端賽事聚集地。發展會展經濟，謀劃舉辦國際性節會，打造國際冰雪產業交流平臺。

　　三是探索賽后場館可持續運營，發展專業訓練與教育培訓。依托專業賽道，建設服務于國家及亞洲的冰雪訓練基地。培養專業競技、裝備制造人才，打造冰雪人才培養基地。利用醫療資源，整合赤城溫泉，打造運動康復療養中心。

　　四是以冰雪運動為引領，發展全季全體育運動項目。舉辦冰雪嘉年華等群眾性冰雪活動，打造大眾冰雪運動推廣基地。整合資源，打造戶外運動，積極舉辦馬拉松等系列戶外運動賽事，吸引全國群眾參與度，實現四季持續運營。

　　五是建設冰雪產業裝備生產基地，挖掘文創產業，帶動旅游業發展。為制度、資本、技術、市場相互融合搭建平臺，做強冰雪裝備產業。探索新興文化業態，挖掘“雪如意”文化內涵。建設文化旅游綜合體，開展國際冰雪運動文化、冬奧文化交流，促進文化旅游業發展。

　　高度聚焦企業關切 推動優化營商環境

　　發言人：張文瑞

　　藍鯨控股集團有限公司董事長

　　市委、市政府高度重視優化營商環境。目前我市營商環境已經得到了極大改善，但依然存在如下問題：全體社會成員的發展愿望不足，缺乏緊迫感；發展目標、發展方向、發展路徑不夠堅定，容易發生搖擺，難以持之以恒；部分干部對于個人的使命擔當認識不到位，存在推諉扯皮、不作為現象；民營企業未得到公平待遇，民營企業家未受到應有的理解、尊重和保護；融資難、 融資貴問題突出， 企業負擔重、盈利能力低，發展后勁不足；存在政府違約、拖欠企業資金、干預司法、朝令夕改、新官不理舊賬等問題；辦事環節多、前置條件多、中介機構和審計評估事項多，政務服務不夠完善。

　　為改善營商環境，加快推進企業發展，提出以下建議：一是找準城市在京津冀區域的角色定位和發展路徑，并且持之以恒；二是政府要做誠信履約的表率，營造誠實守信的社會環境；三是解決涉及政府訴訟的立案難、裁判難、執行難等問題，營造公平的法治環境；四是降低銀行貸款利率，壓減中間業務收費，減少評估、擔保等中介機構收費，讓企業輕裝前進；五是給予企業家更多的表彰、榮譽和認可，營造尊重企業家的社會氛圍；六是擴大市級領導聯系幫扶企業的范圍，培育更多龍頭企業脫穎而出，讓現有企業成為良好營商環境的受益者，成為營商環境的良好示范，讓企業家成為招商引資的主力軍；七是采取切實有效措施，對受疫情影響嚴重的民營企業進行救助幫扶。

　　關于深入推進可再生能源示范區建設的建議

　　發言人：任曉偉

　　市能源局黨組書記、局長

　　“十四五”是我市可再生能源示范區瞄準 “碳達峰、碳中和”目標奮力前進的關鍵時期， 充分發揮示范區先行先試作用，開展可再生能源應用綜合示范，對引領可再生能源創新發展，推動能源綠色低碳轉型，促進經濟社會高質量發展，助力實現“碳達峰、碳中和”目標具有重大意義。為此，建議：一是高效率推動可再生能源開發。 探索 “可再生能源＋生態治理” 等試點開發模式，推動建設分布式光伏、分散式風電試點和老舊風場技改試點項目,加快推進獲批項目建設；二是超常規強化智能電網建設。 推進國網冀北電力有限公司“十四五”電網規劃項目，拓展可再生能源電力跨區輸送通道，加快輸變電工程建設，增強我市可再生能源外送能力；三是多場景開展儲能技術應用。加快大容量儲能項目建設力度，繼續推動尚義抽水蓄能電站、風光儲二期儲能項目、懷安氫儲發電項目的實施。積極謀劃建設投資小、見效快的小容量抽水蓄能電站，爭取國家試點工程；四是高水平引導裝備制造產業鏈條延伸。推進明陽新能源產業基地項目實施力度，力爭實現 “當年開工、當年達產、當年納稅” 目標。 推進1.5GW異質結生產線項目，提升相關上下游產業協同發展。加速推動中科院百兆瓦壓縮空氣儲能裝備制造項目建設，確保盡快開工建設。同時，提升示范區國內外宣傳水平，推動長城國際可再生能源論壇升格舉辦，不斷提高示范區綜合承載能力，進一步優化智慧能源平臺管理服務功能。