業委會即業主委員會，被稱為業主的“代言人”，由物業管理區域內業主代表組成，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織小區業委會。2021年9月1日正式施行的《張家口市物業管理條例》在一定程度上為我市業委會發展提供了遵循和保證。兩年多來，我市主城區共有居民區1122個，成立的業委會只有49個，組建率僅為4.37%。連日來，記者在各居民區走訪發現，組建起來的業委會也因各種原因或多或少存在問題，同時業委會在協調物業工作中也陷入兩難境地，遭遇發展之困。

　　主城區業委會組建率4.37%

　　成立業委會，是我國物權法賦予業主的權利。近年來，業委會逐漸成為居民參與社區治理的重要載體。然而，“成立難”始終是橫亙于眾多業主面前的一道高墻。目前，我市主城區共有居民區1122個，成立的業委會只有49個，組建率約為4.37%。

　　“您家小區有業委會嗎？”12月1日，記者在橋東區城市花園小區走訪，隨即向居民史先生了解，小區物業服務如何以及是否存在業委會，他表示，雖然入駐小區已經6年，但是否有業委會并不知情。同樣，住在橋東區容辰莊園和橋西區華新園小區等多個小區市民也持相同看法，他們均表示不太清楚業委會的成立情況，也不見有人為此發聲。

　　《張家口市物業管理條例》中對業委會的成立有著明確規定：一個物業管理區域內，已交付業主的專有部分達到建筑物總面積百分之五十以上的，占業主總人數百分之五以上的業主、專有部分占建筑物總面積百分之五以上的業主或者建設單位均可以向街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出成立業主大會的申請。然而，記者走訪中發現，很多無物業的老舊小區反而沒有業委會，成規模的新居民樓中，業委會數量相對多一些。一位社區書記分析原因時稱，老舊小區租戶多，原住戶大多年齡偏大，群眾積極性雖高，但具體實施起來困難重重，往往計劃夭折。也有部分小區起初有業委會，但因種種原因，在換屆選舉時難以選出新一屆業委會人選，業委會形同虛設。

　　對于小區業委會換屆選舉，《張家口市物業管理條例》提到，業委會由業主大會依法選舉產生，人數為五至十一人單數組成，任期不超過五年，可連選連任。業主委員會自選舉產生之日起七日內召開首次會議，推選業主委員會主任一人、副主任一至二人，并在推選完成之日起三日內，在物業管理區域內顯著位置公示業主委員會主任、副主任和其他委員的名單、分工、聯系方式；自選舉產生之日起三十日內，向物業所在地的縣級住房和城鄉建設主管部門和街道辦事處（鄉鎮人民政府）備案。

　　記者也在采訪中了解到，盡管地方政府極力推動，有些小區的業委會還是難以成立?！皬膮^住建局到街道辦物業科、物業管理中心，再到社區，都可以申請成立業委會，但推動起來還是重重受阻。”橋東區一街道辦事處物業科負責人表示，其轄區的一些小區未能成功組建業委會，不少業主說業委會當不了家，幫不了忙，還不如不參加。業主不愿意參加，讓他們很難辦。

　　部分業委會形同虛設

　　經開區府街庭院小區上一屆業委會到期解散，籌備委員會剛成立，下一步將推薦新成員。朝陽街社區干部直言：“業委會組建的過程及時間軸很漫長，業委會成員必須居民認可、信任，有些人選本身不愿意干，想干的人不被群眾信任，將進入拉鋸戰?！备滞ピ盒^業委會與物業、業主之間的矛盾由來已久，業主對業委會和物業工作長期不滿，認為他們沒有起到監督職責，業委會無法取得業主信任，工作難以開展。這也從側面反應出目前業委會多頭受限、尷尬前行的現狀。

　　《張家口市物業管理條例》早對業主委員會的職責有具體劃分：召集業主大會會議，報告物業管理的實施情況，業主委員會履職情況；業主大會作出決定三十日內，代表業主大會與選聘的物業服務人簽訂、續簽或者解除物業服務合同，公開物業服務事項和物業服務費交納標準；及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業服務人履行物業服務合同；監督管理規約的實施，督促不交納物業管理服務費的業主限期交納；組織業主對物業共有部位、共用設施設備的維修、更新、改造方案進行書面確認，并監督實施；業主大會賦予的其他職責。

　　在林里嘉苑小區，大部分居民對業委會無好感。一位居民說出了大家的看法：“遠的不說，最近這三年，業委會沒有起到應盡的作用，還不如志愿者的貢獻大，大家有些微詞。”龍山水郡小區的居民也對業委會工作頗為不滿：“前兩年選舉新業委會時，他們挨家挨戶上門拉票，選上之后就不見動靜了。”

　　“一些業委會形同虛設，不但不為業主辦事，還與物業公司利益捆綁，從中撈取一些好處。這樣的業委會，怎么能監督物業公司呢？”一位居民告訴記者，因為有好處，不少業主爭著進業委會。這種聲音在其他小區也多有出現。一位業委會成員向記者透漏出其所在小區的前任業委會個別成員存在拉幫結派、謀私利的情況，居民意見很大，后未任滿一屆便被居民罷免。這些情況也得到了相關社區的證實。

　　發展困境如何破局

　　這幾天，對于佳境天城小區居民來說，最為關注的首要大事便是小區新物業地引進和業委會地產生，兩者目前都陷入了困境?！拔覀兌荚陉P注業委會的人選，需要有公信力、熱心、無私……”居民張先生對心目中理想的業委會人員素質提出了這些要求，但問道自己是否會參選，他連連擺手。張先生的想法代表了小區內絕大部分業主的心愿。向陽坡社區書記黃慧婷直言：“我們下了很大功夫做候選人工作，需要候選人本身有參選意愿，候選人也需獲得居民認可，諸多因素造成目前尷尬狀況，進展確實不盡如人意?！?/p>

　　采訪中，記者了解到部分小區業委會在組建過程中夭折?！拔胰胱⌒^4年以來都能聽到業主提議成立業主委員會的聲音，到現在都沒成立。”經開區濱河公館的張先生告訴記者，多數居民參與度不高，社區推進不積極，導致該小區業委會組建一直未果。在橋西區華新園小區也存在類似的情況。居民劉女士告訴記者，她曾不止一次在群里、在單元樓宇門上看到有人發布成立業委會征求意見書，但至今未見小區成立起業委會。

　　成立業委會為何難上加難？金鼎社區黨委書記李楠說，成立業委會最難的有三大關卡，一是“業主參與關”，有的小區業委會籌建失敗，很重要的原因是業主人數多、意見不集中、參與積極性不高；二是“政策法規關”，對于業主們來說，“弄懂吃透”有關物業管理和業委會設立的政策法規并不容易；三是“利益沖突關”，物業和業委會之間，存在著“難以調和”的利益沖突。

　　市民賈先生是所住小區第一屆業委會成員，當時物業突然撤離，小區癱瘓無人管理。在社區牽頭下，他和幾位業主被選為第一屆業委會成員。業委會雖然是義務服務，但大家勁頭很足。考察、引進物業公司，協調物業和業主的意見建議，監督物業管理和服務，開業主委員會會議了解居民意愿……然而在工作中仍面臨著諸多困難。眼下面臨換屆，遲遲沒有其他業主參選，原班成員多表示不再連任。何女士是橋西區青青家園小區的業委會成員之一，她坦言，成立業委會的初衷是幫助小區辦理房產證，背后做了大量工作，但因涉及到土地性質，辦證過程一波三折，居民們不理解，業委會遭遇諸多質疑。

　　采訪時，曾經是業委會成員的一些居民告訴記者，之所以加入業委會，最根本目的是希望小區治理越來越好，保障全體小區業主的權益。但目前實際情況來看，業委會協調溝通的“橋梁”作用發揮不到位，小區業委會發展遭遇困境。

　　人保東辰小區是我市自治小區典型代表之一，其業委會起到決定作用。業委會主任白長江說，成立業委會只是第一步，最重要的是業委會要為居民辦實事。業委會是代表全體業主和維護全體業主合法權益的自治公益組織，作用不可小覷。政府部門、社會組織鼓勵廣大業主積極參選業委會，業委會成員發揮應有的作用，實打實為業主服務，讓小區管理更加規范、環境更加宜居、鄰里更加和睦。

　　記者 臧波 王曉娜