易地扶貧搬遷是一項意義深遠的惠民、利民工程。“十三五”期間，張家口市扎實推進易地扶貧搬遷工程，累計幫助10.3萬人搬離偏僻之地的破舊房屋，有效地解決了他們的住房問題，同時推動偏遠地區的農村生產要素持續向城鎮、中心村集聚。但是，要徹底解決自然條件惡劣地區“一方水土難以養育一方人”的問題，“搬出來”只是第一步。實施易地扶貧搬遷，更現實、更深遠的意義在于幫助搬遷群眾改變發展觀念、生活生產習慣，融入新環境，實現新發展。這就要求各地立足實際做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”。

安置區基層組織如何建？社會治理體系怎樣完善？新居住地有無配套產業？搬遷群眾的就業機會是否增加？圍繞這些問題，張家口市持續強化責任、政策和工作落實，以深化“六個體系”建設為抓手，著力推動“六個實現”，全力推動易地扶貧搬遷后續扶持工作取得新成效。

發展產業實現增收可持續

今年以來，我市按照政府引導、市場主導、群眾自主、分類實施、統籌整合的原則，不斷深化產業發展體系建設，進一步提升了安置區的產業配套水平。安置區依托地理區位、自然環境、土地資源和區域產業基礎，大力發展特色種養業、農副產品加工業、家庭手工業、農村電商和鄉村旅游業、鄉村物流、家政服務業等產業，保障搬遷戶實現就地就近就業，穩定增收，實現了搬遷群眾產業全覆蓋。

目前，通過股份合作、光伏、養殖業、種植業，實現搬遷脫貧人口產業幫扶全覆蓋。同時，把集中安置區配套產業園區及項目建設作為搬遷群眾穩定脫貧增收的重要保障手段，重點全力推進，加大資金支持力度，持續鞏固提升配套產業園區（項目），增強輻射帶動能力，讓更多搬遷群眾就業和受益。截至目前，全市建設配套產業園區（項目）151個，實現安置區產業園區全覆蓋。

強化服務實現就業有途徑

從偏僻農村到中心城鎮，讓搬遷群眾享受到了更加便利的公共資源。但是，搬遷群眾要想真正在安置區穩得住、發展好，最為關鍵的還是增收問題，而就業則是促進群眾增收的有效途徑。為幫助搬遷群眾增加就業機會，提升就業能力，我市圍繞搬遷群眾生產生活方式逐步非農化的實際，建立了政府引導、市場調劑、群眾自主的就業服務機制。

今年以來，我市持續開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，通過組織崗位輸送、企業吸納帶動、技能培訓、開發公益崗位、積極動員脫貧搬遷群眾參與以工代賑項目工程建設等辦法，持續推進搬遷群眾就業。對未就業搬遷脫貧勞動力，實行臺賬化管理，逐人分析原因，全部制定針對性幫扶舉措，開展“點對點”服務，積極組織開展崗位推薦活動。截至目前，全市通過開展搬遷勞動力職業技能、致富帶頭人、電商等培訓，加大勞務轉移力度，實現了有勞動能力的搬遷脫貧家庭至少一人就業。

完善基礎實現服務有保障

搬到新居后，群眾的社保、入學等權益如何保障？怎樣避免搬遷群眾為辦理社保等手續在遷入地和遷出地之間“兩頭跑”？實踐中，我市在集中安置區強化“一站式”服務和管理平臺建設，不斷建立健全搬遷群眾就業就學、社會保險、社會救助、法律援助、政策宣傳等公共服務體系，并將符合條件的搬遷群眾及時納入低保、特困救助等范圍。

目前，全市87個集中安置區配套建設學校、幼兒園、衛生所、文化娛樂等各類公共服務設施331個，建成“一站式”便民服務中心27個。今年4月份，為更加有效保障搬遷群眾的生產生活需求，市發改委積極爭取上級資金支持，成功爭取第二批中央財政以工代賑項目資金660萬元，用于安置區公共及基礎配套設施項目建設，新建道路15公里，便民服務廣場8個，供排水管道8000米。

完善體系實現管理有機構

圍繞“健全鄉村治理體系、創新鄉村治理方式、精神文明建設、推動移風易俗、倡導文明新風、提升物業服務”內容，我市專門組織開展了安置區鄉村治理專項行動，不斷健全完善社區黨支部、居委會、業委會、物業服務企業、綜合服務站、樓門長等“六位一體”的安置區治理體系，實現事務管理有機構，群眾辦事有人幫。

截至9月底，全市87個集中安置區中，新設立社區居民委員會21個，涉及安置區19個；納入當地村（社區）管理安置區68個。張北縣義合美新城安置區等3個集中安置區成立了黨工委、管委會；張紀特色小鎮等8個示范安置區建立了小微權力、工作事項、公共服務事項清單制管理模式；13個集中安置區建立了市場化物業服務模式，有效推動了搬遷群眾的社會融入。全市組織開展了“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等各種類型文明實踐活動120余次；積極推廣運用積分制，引導搬遷群眾參與人居環境整治、社會公德維護等公共事務。其中，蔚縣推行“星級評定+積分激勵”農戶積分制管理模式，通過“以分兌票、以票換物”的方式激勵廣大搬遷群眾爭先創優，有效激發了黨員群眾共建共治熱情。

此外，為有效避免搬遷群眾在生產生活中出現“兩頭跑”問題，我市主動對標對表全國同行業先進，學習借鑒江西省全南縣經驗做法，研究制定了《關于做好易地扶貧搬遷群眾“雙軌制”管理服務指導意見》，積極推進“雙軌制”管理模式，方便搬遷群眾辦事。

加強黨建實現組織全覆蓋

群眾搬到哪里，基層組織就建到哪里。

為充分發揮黨組織引領搬遷群眾鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的作用，我市按照“群眾搬遷到哪里，黨的組織就覆蓋在哪里”的原則，不斷健全完善搬遷社區黨組織機構，創新組織方式，深入推進在縣城集中安置社區設立黨工委或者黨委，在鄉鎮集中安置社區設立黨總支或黨委，在農村安置社區設立黨支部，在居民小組、樓宇設立黨小組的黨建工作體系，建立“縣區委－鄉鎮黨委（安置區黨工委）－安置區黨總支（社區黨支部）－樓棟黨小組－黨員中心戶”五級黨群服務網絡，實現了搬遷社區黨組織覆蓋“無死角”。

目前，全市87個易地扶貧搬遷集中安置區中，新成立基層委員會2個、黨總支委員會11個、黨支部委員會69個、黨小組10個，28個依托原黨支部委員會管理，實現了安置社區組織管理全覆蓋。

做好監測實現“零返貧”

要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，決不能忽視搬遷群眾的生活生產情況。為牢牢守住不發生規模性返貧的底線任務，我市切實把防止返貧致貧擺在頭等重要位置來抓，不斷健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，織密防貧保障網。

今年以來，結合全市開展的脫貧戶增收“百日行動”和“提質增效、提檔升級”專項行動，我市建立完善了防貧預警部門聯席會議制度、防貧監測四本臺賬和常態化走訪排查機制；充分發揮村（社區）兩委成員、村（居）民小組長、點長、網格員、樓棟長在監測幫扶中的作用，認真組織排查，強化對搬遷脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶的跟蹤監測，落實《易地扶貧搬遷防貧監測及幫扶舉措落實情況人員臺賬》月報告制度；定期分析返貧致貧風險，及時將符合條件的搬遷農戶納入重點監測范圍，實現了應納盡納、及時幫扶。目前，各縣區對所有動態監測對象因戶施策，通過產業帶、就業幫、金融保、政策兜、急難救、智志扶等途徑實現了幫扶全覆蓋。(記者 左文婷)