新華社北京9月26日電 題：全力穩定就業大局 持續深化社保改革——國新辦發布會聚焦“十四五”時期就業和社會保障工作高質量發展成就

新華社記者張曉潔、謝希瑤

就業是最基本的民生，社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。國務院新聞辦公室26日舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，人力資源社會保障部有關負責人介紹“十四五”時期就業和社會保障工作高質量發展成就。

就業形勢保持總體穩定

“‘十四五’期間，我國因時因勢出臺一系列就業支持政策，累計支出就業補助資金超過4700億元，發放穩崗返還資金1389億元。”人力資源社會保障部部長王曉萍說，就業局勢總體穩定，就業結構持續優化，就業質量穩步提升。數據顯示，截至8月底，城鎮新增就業累計達到5921萬人，超額完成5500萬人的目標任務。城鎮調查失業率前四年均值為5.3%，低于5.5%的預期控制目標。

注重精準施策分類幫扶，穩定重點群體就業基本盤?！啊奈濉陂g，高校畢業生逐年增加，這是寶貴的人才資源，也是就業工作的重中之重?！蓖鯐云颊f，人力資源社會保障部會同有關部門連續出臺政策文件，拓寬就業渠道，穩定青年就業局勢。同時，農民工就業增收之路越走越寬，脫貧人口務工規模保持在3000萬人以上。

強化全方位就業服務方面，建成近9000家零工市場，推動服務資源向基層延伸、向農村覆蓋；持續開展“10+N”就業服務活動，每年為企業和勞動者提供就業服務近億次。優化創業政策環境方面，“十四五”時期，年均創業擔保貸款余額3000億元，年均新增經營主體超1000萬戶。

社會保障體系更加健全

“十四五”期間，是社會保障領域改革力度最大的時期。王曉萍介紹，企業職工基本養老保險實現全國統籌，失業保險、工傷保險實現省級統籌，建立實施個人養老金制度，創新開展職業傷害保障試點，社會保障體系日趨完善。截至8月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.72億、2.46億和3.02億人。

一張“小卡片”，服務“大民生”。人力資源社會保障部副部長李忠介紹，目前社?？ǔ挚ㄈ藬狄堰_13.9億人。社?？ǔ休d了越來越多民生服務，如通過社保卡發放養老金、持卡在本地和跨省異地就醫購藥等。

籌資渠道進一步拓展。王曉萍介紹，我國基本養老、失業、工傷三項社會保險基金保持當期收大于支的態勢，截至8月底累計結余9.81萬億元。中央財政補助金額持續增加，2024年中央財政對企業職工基本養老保險補助達到7300多億元，地方財政投入的長效機制逐步健全。

同時，穩妥開展基本養老保險基金投資運營，實現保值增值。穩步實施劃轉部分國有資本充實社?；?，截至8月底，全國社會保障基金規模3.22萬億元，中央層面劃轉充實社?；鸬膰匈Y本及現金收益2.26萬億元。

推動人口紅利向人才紅利轉變

“十四五”期間，我國人口發展進入新常態。“我們穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡政策，持續深化人才發展體制機制改革?！蓖鯐云颊f，緊跟市場動向發布72個新職業、頒布328個國家職業標準，著力激發各類人才干事創業的活力。

提高技能是成長成才的重要渠道。據介紹，“十四五”期間，人力資源社會保障部實施大規模職業技能培訓，構建產教評技能生態鏈，推行“新八級工”制度，暢通技能人才發展通道，開展技能人才表彰激勵，營造技能成才、技能報國的社會氛圍。

“十四五”以來，我國累計面向9200萬人次開展補貼性職業技能培訓，包含超4200萬人次的企業職工、超3100萬人次的農民工；累計有4400多萬人次取得職業技能等級證書，6000多人次獲評特級技師、首席技師。

新產業、新業態不斷涌現，新職業也隨之形成和發展。“我們會同相關部門加快新職業國家標準的開發?！比肆Y源社會保障部副部長顏清輝說，同時將新職業作為培訓的重點領域，指導各地因崗因人開展精準培訓。

勞動者權益保障制度更加完善

我國不斷健全勞動關系協商協調、監察執法等機制，研究制定專門規章首次明確超齡勞動者基本權益，全鏈條監管、超常規舉措強化欠薪治理?！笆奈濉币詠?，公布和處置重大欠薪違法行為1萬多件，移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件超過1.4萬件，惡意欠薪行為得到有效遏制。

新就業形態人員的權益保障受到各方關注。“我們制定維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見，出臺外賣員、網約車司機等重點群體專項權益保障政策，明確企業的勞動保護責任，健全勞動報酬、休息、勞動安全等基本權益保障制度。”李忠說。

此外，加強與人民調解、司法調解聯動，對新就業形態勞動者勞動報酬、職業傷害等勞動糾紛開展一站式聯合調解服務。目前，各地已建立一站式調解中心2300余家，累計調解相關糾紛3萬多件。

“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點?！蓖鯐云颊f，人力資源社會保障部將積極謀劃和推動“十五五”人社事業高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（完）