“革新謀發(fā)展，奮進開新局。”這是澳門特區(qū)政府2025財政年度施政報告的主題。

一句話，兩個“新”字，讓人看到新一屆澳門特區(qū)政府求變、求突破的魄力。而在這個新局的部署中，“澳琴一體化”“合作區(qū)建設(shè)”占據(jù)了極大比重。

2021年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱：合作區(qū)）正式成立。四年來，澳門與橫琴加速一體化進程，延伸至體制機制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、民生發(fā)展各個觸角，融合大勢、勢不可擋。

“澳門+橫琴”，正在成為豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地、實現(xiàn)國家高水平對外開放的新平臺。

奮進的澳門、新興的橫琴，兩者的加法公式，會否釋出更大的乘數(shù)效應(yīng)？借助“一國兩制”的制度優(yōu)勢、不同體制的化學反應(yīng)，琴澳一體可否破繭乘風，打開更廣闊的天地？

堅守初心

澳門與橫琴，為什么一定要一體化？答案早已寫在橫琴開發(fā)建設(shè)的初心之中。

2009年1月10日，時任國家副主席習近平在視察訪問澳門期間宣布：中央政府決定開發(fā)橫琴島。歷史的大幕從此掀開。

橫琴開發(fā)建設(shè)以來，習近平總書記5次來到橫琴。橫琴的每一步發(fā)展，都傾注了習近平總書記的深情關(guān)懷和殷切期望。他說：“這一路走來啊，我是參與者、決策者、見證者。”

16年來，橫琴始終堅守的初心，就是服務(wù)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

曾經(jīng)，受2008年全球金融危機的沖擊和震蕩，一向以旅游博彩業(yè)為龍頭和支柱的澳門經(jīng)濟，結(jié)構(gòu)問題更加凸顯，并出現(xiàn)了一些暫時困難。與此同時，高度開發(fā)的澳門，面臨空間不足的難題。

而橫琴，緊鄰澳門，最近處僅有187米，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是拓展澳門發(fā)展腹地的最佳選擇，成為促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要平臺。

橫琴粵澳深度合作區(qū)天沐琴臺。南方+記者 關(guān)銘榮 攝

經(jīng)過十六年的發(fā)展，橫琴歷經(jīng)了新區(qū)、自貿(mào)試驗片區(qū)、粵澳深度合作區(qū)三個階段，從前10年物理層面的改天換地，進入當前與澳門行政管理上的深入對接。

琴澳一體化，逐漸有了質(zhì)的變化。

從澳門特區(qū)政府施政報告看，經(jīng)濟適度多元發(fā)展，是澳門當前的首要任務(wù)和必答題。建設(shè)好合作區(qū)，是澳門的重大任務(wù)。

“必須清醒認識到，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一的問題仍是本屆政府面對的首要問題。”澳門特別行政區(qū)行政長官岑浩輝坦言，多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會預期還有一定落差，橫琴在助力澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展上依然存在差距。

開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程。在新一輪的部署中，澳門明確了方向，要加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，奮力打開澳門發(fā)展新天地。

深度融合

“澳門+橫琴”如何相加？兩者如何更加深入一體化？

合作區(qū)成立后，一個十分顯著的變化是，澳門直接參與到合作區(qū)的建設(shè)中，并不斷加大對合作區(qū)的投入力度，更大程度地發(fā)揮澳門的主導作用。

2021年，合作區(qū)成立之初，粵澳共商共建共管共享的新體制開始運行。澳門特區(qū)政府委派一批公務(wù)員到合作區(qū)任職，開啟了兩地政府融合辦公的新模式。直到去年，這種新的體制已基本運作順暢。

今年以來，澳門的參與和統(tǒng)籌力度進一步加大，可謂前所未有。

開年伊始，合作區(qū)執(zhí)委會新主官亮相。澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司、經(jīng)濟財政司司長，分別擔任合作區(qū)執(zhí)委會主任、副主任。這意味著，在合作區(qū)執(zhí)委會的領(lǐng)導架構(gòu)中，同時擁有了兩位來自澳門特區(qū)的司長。這是此前所不具備的，其規(guī)格與力度可見一斑。

不久后，新一屆澳門特區(qū)政府設(shè)立了促進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，由行政長官岑浩輝任組長。這個澳門小組與廣東省形成合力，進一步加大對合作區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌力度。

8月，小組第二次會議舉行，專門研究增加澳門特區(qū)政府對合作區(qū)的人力投入、加強澳門與橫琴聯(lián)動，以及推動兩地規(guī)則銜接和機制對接等事宜。

9月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式推出琴澳跨境學生專車服務(wù)。南方+記者 關(guān)銘榮 攝

新的機構(gòu)建設(shè)、更大的統(tǒng)籌力度，無不彰顯著澳門的態(tài)度與行動。

而澳門、橫琴兩地，存在制度與法律體系的差異。一體化最大的挑戰(zhàn)，是規(guī)則銜接的問題。

目前，合作區(qū)內(nèi)的“共管”主要使用內(nèi)地的法律法規(guī)，要突破現(xiàn)行的法律法規(guī)將涉及許多中央事權(quán)。現(xiàn)行的解決方法是，基于“小切口”，向上爭取授權(quán)，碰到一個問題解決一個問題。

在業(yè)內(nèi)專家看來，要實現(xiàn)真正的琴澳一體化，可以從法律層面的頂層設(shè)計入手。通過設(shè)立一部全國性的法律，如“合作區(qū)法”，把相關(guān)問題一攬子解決，真正實現(xiàn)規(guī)則制度的深度銜接。

開創(chuàng)新局

琴澳一體化，如何提升到更高水平？琴澳攜手，如何開創(chuàng)合作區(qū)建設(shè)新局面？

幾個要素是關(guān)鍵：基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”、琴澳居民“心聯(lián)通”。要加快建成琴澳經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系。

過去四年，合作區(qū)交出了一份建設(shè)成績單：實施全國首創(chuàng)的“分線管理”政策，形成銜接兩地的規(guī)則指引，上馬琴澳特色的產(chǎn)業(yè)項目，延伸澳門風味的社會服務(wù)，打造融入灣區(qū)的“第一站”。

數(shù)據(jù)顯示，目前，在橫琴居住生活就業(yè)的澳門居民已超2.8萬人，澳資企業(yè)超7300戶。“四新”產(chǎn)業(yè)增加值占合作區(qū)GDP比重達66.8%，逐步成為合作區(qū)經(jīng)濟的“壓艙石”。

今年，合作區(qū)正式邁入第二階段建設(shè)，進入新的開局起步之年。

迎接新的開始，秉持共同目標，琴澳一體化更多地落在實際的項目推進中。

不久前，合作區(qū)出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025—2029年），提出要用五年時間打造“四個島”，包括國際健康島、活力島、數(shù)字島、財富島，希望為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能。

而澳門也表示，要“以澳琴一體化為目標，加力推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”，還專項謀劃幾大重大工程，如建設(shè)澳琴國際教育（大學）城、澳門國際綜合旅游文化區(qū)、澳門珠江口西岸國際航空運輸樞紐（港）、澳門科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)園等，無一不與合作區(qū)建設(shè)緊密相關(guān)。

3月23日7點整，2024橫琴馬拉松鳴槍開跑。南方+記者 錢文攀 攝

橫琴與澳門，兩個不同的區(qū)域，隔著河流與關(guān)口，如何才算得上一體化？

在澳門科技大學可持續(xù)發(fā)展研究所所長劉成昆看來，“一體化”并非成為“一個城市”，而是展示區(qū)域深化合作、協(xié)同發(fā)展。這將是一個復雜的過程，需要在制度、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等各個關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新。

“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。正如一位澳商所期待的，琴澳一體化的合作區(qū)，應(yīng)該成為地理意義上的“新桃花源”，制度創(chuàng)新中的“共同市場”，文化交融中的“精神灣區(qū)”。