“革新謀發展，奮進開新局。”這是澳門特區政府2025財政年度施政報告的主題。

一句話，兩個“新”字，讓人看到新一屆澳門特區政府求變、求突破的魄力。而在這個新局的部署中，“澳琴一體化”“合作區建設”占據了極大比重。

2021年9月，橫琴粵澳深度合作區（下稱：合作區）正式成立。四年來，澳門與橫琴加速一體化進程，延伸至體制機制、產業經濟、民生發展各個觸角，融合大勢、勢不可擋。

“澳門+橫琴”，正在成為豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水平對外開放的新平臺。

奮進的澳門、新興的橫琴，兩者的加法公式，會否釋出更大的乘數效應？借助“一國兩制”的制度優勢、不同體制的化學反應，琴澳一體可否破繭乘風，打開更廣闊的天地？

堅守初心

澳門與橫琴，為什么一定要一體化？答案早已寫在橫琴開發建設的初心之中。

2009年1月10日，時任國家副主席習近平在視察訪問澳門期間宣布：中央政府決定開發橫琴島。歷史的大幕從此掀開。

橫琴開發建設以來，習近平總書記5次來到橫琴。橫琴的每一步發展，都傾注了習近平總書記的深情關懷和殷切期望。他說：“這一路走來啊，我是參與者、決策者、見證者。”

16年來，橫琴始終堅守的初心，就是服務澳門經濟適度多元發展。

曾經，受2008年全球金融危機的沖擊和震蕩，一向以旅游博彩業為龍頭和支柱的澳門經濟，結構問題更加凸顯，并出現了一些暫時困難。與此同時，高度開發的澳門，面臨空間不足的難題。

而橫琴，緊鄰澳門，最近處僅有187米，具有粵澳合作的先天優勢，是拓展澳門發展腹地的最佳選擇，成為促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。

橫琴粵澳深度合作區天沐琴臺。南方+記者 關銘榮 攝

經過十六年的發展，橫琴歷經了新區、自貿試驗片區、粵澳深度合作區三個階段，從前10年物理層面的改天換地，進入當前與澳門行政管理上的深入對接。

琴澳一體化，逐漸有了質的變化。

從澳門特區政府施政報告看，經濟適度多元發展，是澳門當前的首要任務和必答題。建設好合作區，是澳門的重大任務。

“必須清醒認識到，經濟結構較為單一的問題仍是本屆政府面對的首要問題。”澳門特別行政區行政長官岑浩輝坦言，多元產業發展與社會預期還有一定落差，橫琴在助力澳門經濟適度多元發展上依然存在差距。

開局關乎全局，起步決定后程。在新一輪的部署中，澳門明確了方向，要加快橫琴粵澳深度合作區建設，更好融入和服務國家發展大局，奮力打開澳門發展新天地。

深度融合

“澳門+橫琴”如何相加？兩者如何更加深入一體化？

合作區成立后，一個十分顯著的變化是，澳門直接參與到合作區的建設中，并不斷加大對合作區的投入力度，更大程度地發揮澳門的主導作用。

2021年，合作區成立之初，粵澳共商共建共管共享的新體制開始運行。澳門特區政府委派一批公務員到合作區任職，開啟了兩地政府融合辦公的新模式。直到去年，這種新的體制已基本運作順暢。

今年以來，澳門的參與和統籌力度進一步加大，可謂前所未有。

開年伊始，合作區執委會新主官亮相。澳門特區政府行政法務司、經濟財政司司長，分別擔任合作區執委會主任、副主任。這意味著，在合作區執委會的領導架構中，同時擁有了兩位來自澳門特區的司長。這是此前所不具備的，其規格與力度可見一斑。

不久后，新一屆澳門特區政府設立了促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組，由行政長官岑浩輝任組長。這個澳門小組與廣東省形成合力，進一步加大對合作區建設的統籌力度。

8月，小組第二次會議舉行，專門研究增加澳門特區政府對合作區的人力投入、加強澳門與橫琴聯動，以及推動兩地規則銜接和機制對接等事宜。

9月1日，橫琴粵澳深度合作區正式推出琴澳跨境學生專車服務。南方+記者 關銘榮 攝

新的機構建設、更大的統籌力度，無不彰顯著澳門的態度與行動。

而澳門、橫琴兩地，存在制度與法律體系的差異。一體化最大的挑戰，是規則銜接的問題。

目前，合作區內的“共管”主要使用內地的法律法規，要突破現行的法律法規將涉及許多中央事權。現行的解決方法是，基于“小切口”，向上爭取授權，碰到一個問題解決一個問題。

在業內專家看來，要實現真正的琴澳一體化，可以從法律層面的頂層設計入手。通過設立一部全國性的法律，如“合作區法”，把相關問題一攬子解決，真正實現規則制度的深度銜接。

開創新局

琴澳一體化，如何提升到更高水平？琴澳攜手，如何開創合作區建設新局面？

幾個要素是關鍵：基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、琴澳居民“心聯通”。要加快建成琴澳經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系。

過去四年，合作區交出了一份建設成績單：實施全國首創的“分線管理”政策，形成銜接兩地的規則指引，上馬琴澳特色的產業項目，延伸澳門風味的社會服務，打造融入灣區的“第一站”。

數據顯示，目前，在橫琴居住生活就業的澳門居民已超2.8萬人，澳資企業超7300戶。“四新”產業增加值占合作區GDP比重達66.8%，逐步成為合作區經濟的“壓艙石”。

今年，合作區正式邁入第二階段建設，進入新的開局起步之年。

迎接新的開始，秉持共同目標，琴澳一體化更多地落在實際的項目推進中。

不久前，合作區出臺了產業發展規劃（2025—2029年），提出要用五年時間打造“四個島”，包括國際健康島、活力島、數字島、財富島，希望為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠注入新動能。

而澳門也表示，要“以澳琴一體化為目標，加力推進橫琴粵澳深度合作區建設”，還專項謀劃幾大重大工程，如建設澳琴國際教育（大學）城、澳門國際綜合旅游文化區、澳門珠江口西岸國際航空運輸樞紐（港）、澳門科技研發產業園等，無一不與合作區建設緊密相關。

3月23日7點整，2024橫琴馬拉松鳴槍開跑。南方+記者 錢文攀 攝

橫琴與澳門，兩個不同的區域，隔著河流與關口，如何才算得上一體化？

在澳門科技大學可持續發展研究所所長劉成昆看來，“一體化”并非成為“一個城市”，而是展示區域深化合作、協同發展。這將是一個復雜的過程，需要在制度、產業、人才、基礎設施、文化等各個關鍵領域和環節進行創新。

“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”。正如一位澳商所期待的，琴澳一體化的合作區，應該成為地理意義上的“新桃花源”，制度創新中的“共同市場”，文化交融中的“精神灣區”。