“五統(tǒng)一、一破除”：強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護和市場分割

“五統(tǒng)一、一開放”：統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放

●從“五統(tǒng)一、一破除”，到“五統(tǒng)一、一開放”，這一表述的變化意味著中國市場化改革正在跨越深水區(qū)。“破除”的邏輯是修補一個有缺陷的系統(tǒng)，而“開放”的邏輯則是設(shè)計一個更優(yōu)越的新系統(tǒng)。它體現(xiàn)了一種主動塑造市場環(huán)境的決心，這種主動性意味著政策的著力點不再僅僅是應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，而是要通過頂層設(shè)計，預(yù)先構(gòu)建起一套能夠激勵創(chuàng)新、促進競爭、保障公平的制度框架，從根本上鏟除保護主義和市場分割滋生的土壤

全國統(tǒng)一大市場如何從“破”到“放”

□ 鐘輝勇

中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。從“五統(tǒng)一、一破除（破除地方保護和市場分割）”，到“五統(tǒng)一、一開放（持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放）”，這一表述的變化意味著中國市場化改革正在跨越深水區(qū)。通過系列改革的協(xié)同推進，有望從根本上重塑地方政府行為邏輯，使其從區(qū)域利益的“守護者”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)一大市場的“建設(shè)者”和“維護者”，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展掃清關(guān)鍵的制度障礙。

從“解決問題”到“設(shè)計體系”

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的最初框架，被精煉地概括為“五統(tǒng)一、一破除”。這一框架為整個改革提供了清晰的行動指南。“五統(tǒng)一”具體指：統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一的要素和資源市場、統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場、統(tǒng)一聯(lián)通的市場基礎(chǔ)設(shè)施以及統(tǒng)一的市場監(jiān)管。這五個“統(tǒng)一”構(gòu)成了市場體系的“立”，旨在從制度、要素、商品、設(shè)施、監(jiān)管等多維度建立起全國一致的運行基礎(chǔ)，為資源和商品在全國范圍內(nèi)的自由流動和高效配置提供根本保障。而“一破除”則明確將矛頭指向了長期以來阻礙市場一體化的核心頑疾——地方保護和市場分割。這一“破”的任務(wù)，體現(xiàn)了“立破并舉”的改革原則，即在建立新制度的同時，必須堅決有力地清除舊障礙。其具體目標(biāo)是加快清理廢除各種含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙公平競爭的政策規(guī)定，破除各種封閉的“小市場”和自我“小循環(huán)”。

這一指南在實踐中取得了積極成效，有效整治了一批突出的市場分割問題，對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力起到了重要作用。然而，實踐也暴露出僅靠“破除”的局限性。地方保護和市場分割問題禁而不止，有的甚至花樣翻新，表明簡單的“拆墻”行為往往只能應(yīng)對顯性壁壘，而對于那些更深層次、更隱蔽的體制性障礙，則顯得力不從心。這說明應(yīng)對式的“破除”思維，難以根除保護主義滋生的土壤，市場建設(shè)需要向更主動、更具建設(shè)性的方向演進。

在這一背景下，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出“五統(tǒng)一、一開放”的新要求，其中包括“統(tǒng)一政府行為尺度”“持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放”等新提法。政策表述的演進，是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)理念深化的重要標(biāo)志。這代表著對市場建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度：僅拆除舊有的壁壘和藩籬是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更關(guān)鍵的任務(wù)在于主動地、前瞻性地構(gòu)建一個更高水平、更具活力并能與全球經(jīng)濟深度融合的現(xiàn)代化市場體系。這一轉(zhuǎn)變，特別是“一開放”的提出，也標(biāo)志著從“解決問題”的戰(zhàn)術(shù)層面上升到“設(shè)計體系”的戰(zhàn)略層面：

首先，對內(nèi)開放的強調(diào)超越了傳統(tǒng)意義上打破省際邊界的范疇，其核心是在國內(nèi)構(gòu)建一個真正開放、公平的競爭舞臺。這意味著要堅定地歡迎和保障國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)在統(tǒng)一的市場框架下進行平等競爭。它要求向所有市場主體開放更多的行業(yè)領(lǐng)域和價值鏈環(huán)節(jié)，特別是過去受到不同形式保護的領(lǐng)域，全面清理歧視外地和外資企業(yè)的各類政策。

其次，突出強調(diào)對外開放標(biāo)志著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與國家更高水平對外開放戰(zhàn)略的深度融合，其目標(biāo)是推動國內(nèi)市場規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對接和融通。通過建設(shè)一個高效、透明、規(guī)范的國內(nèi)大市場，不僅能提升中國企業(yè)參與國際競爭的硬實力，更能以其巨大的市場“引力場”吸引全球高端要素和資源向國內(nèi)匯聚，從而支撐中國在國際經(jīng)濟治理中影響力的提升。

最后，也是最根本的，是從“問題修復(fù)”到“體系構(gòu)建”的理念開放。“破除”的邏輯是修補一個有缺陷的系統(tǒng)，而“開放”的邏輯則是設(shè)計一個更優(yōu)越的新系統(tǒng)。它體現(xiàn)了一種主動塑造市場環(huán)境的決心，目標(biāo)是建設(shè)一個“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的現(xiàn)代市場體系。這種主動性意味著政策的著力點不再僅僅是應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，而是要通過頂層設(shè)計，預(yù)先構(gòu)建起一套能夠激勵創(chuàng)新、促進競爭、保障公平的制度框架，從根本上鏟除保護主義和市場分割滋生的土壤。

地方“錦標(biāo)賽模式”成為障礙

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場面臨不少障礙，而這些障礙的核心在于地方政府長期以來形成的治理模式，特別是其財政激勵與政績考核體系，這系統(tǒng)性地催生了與市場統(tǒng)一目標(biāo)背道而馳的行為。

地方保護主義和市場分割的產(chǎn)生，其最深層次的根源可以追溯到地方政府間長期存在的“錦標(biāo)賽模式”。在這種模式下，地方官員的晉升和評價在很大程度上與本地區(qū)的經(jīng)濟增長指標(biāo)，如GDP增速、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、招商引資額等緊密掛鉤。這種以經(jīng)濟指標(biāo)為核心的“錦標(biāo)賽”，在過去幾十年中極大地激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，但也埋下了市場分割的種子。為了在競賽中勝出，地方政府傾向于投資那些見效快、易于量化的短期項目，而忽視了需要長期培育、跨區(qū)域協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的式微，地方政府的競爭手段轉(zhuǎn)向了提供各類超常規(guī)的優(yōu)惠政策。尤其是在新能源、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各地都希望搶占先機，打造屬于自己的產(chǎn)業(yè)集群。這場競賽導(dǎo)致地方政府未能根據(jù)各地的比較優(yōu)勢，形成全國范圍內(nèi)合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，反而導(dǎo)致大規(guī)模的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。當(dāng)越來越多的省市都將同一個產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展方向時，必然會引發(fā)資源錯配和產(chǎn)能過剩，進而帶來嚴(yán)重的地方債務(wù)問題。這種由地方政府主導(dǎo)、以鄰為壑的產(chǎn)業(yè)布局，也是當(dāng)前許多行業(yè)陷入惡性“內(nèi)卷”式競爭的直接推手。

改革地方考核的“指揮棒”

鑒于阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的癥結(jié)是系統(tǒng)性、制度性的，解決方案也必須是系統(tǒng)性、根本性的，核心在于重塑地方政府的行為激勵、重建其財政基礎(chǔ)，并利用數(shù)字化手段推進政府治理的透明化。

改革“指揮棒”，構(gòu)建全新的政府政績考核體系。地方政府之所以熱衷于搞保護、搞競賽，其根源在于驅(qū)動他們行為的“指揮棒”，即現(xiàn)行的政績考核體系出了問題。對這一“指揮棒”進行根本性改革是所有改革中的重中之重，必須徹底改變過去單一的、以增長論英雄的考核方式，建立一套能夠全面反映高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的綜合性考核評價體系。這個新的考核體系應(yīng)將評價重心從“數(shù)量”和“速度”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”和“效率”，包括營商環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量與創(chuàng)新動能、財政健康與可持續(xù)性、民生改善與綠色發(fā)展等維度。

在重塑央地財政關(guān)系基礎(chǔ)上重建地方財政基礎(chǔ)。如果不能為地方政府提供穩(wěn)定、可持續(xù)且與保護主義行為脫鉤的財政收入來源，地方政府總會存在設(shè)置市場壁壘來保護本地稅源的強烈動機。因此，建立“權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的中央和地方財政關(guān)系，需要從根源上解決導(dǎo)致地方行為扭曲的財政激勵問題，而其中的重點要以消費稅改革為突破口。當(dāng)消費稅的主要征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)逐步后移至消費端并將其收入穩(wěn)步下劃給地方政府時，地方政府的財政收入將與本地的最終消費水平直接掛鉤。地方政府如果想增加財政收入，其最理性的選擇將不再是保護本地生產(chǎn)企業(yè)，而是努力改善本地的消費環(huán)境、提升公共服務(wù)質(zhì)量、吸引更多的消費者前來消費。這種激勵機制的根本性轉(zhuǎn)變，將引導(dǎo)地方政府從“保護生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)消費者”，從而在根本上重塑地方政府的財政基礎(chǔ)。

數(shù)字化作為政府治理透明化與監(jiān)督的重要手段。地方保護主義的許多具體實踐，尤其是在招商引資、政府采購和工程招投標(biāo)等領(lǐng)域的暗箱操作，往往根源于信息不透明。可以通過建立統(tǒng)一的數(shù)字化公開平臺，強制要求所有地方政府的政府采購、招投標(biāo)信息、招商引資政策協(xié)議等，除法律規(guī)定的涉密信息外，必須在全國統(tǒng)一的數(shù)字化平臺上進行全流程公開，實時接受社會公眾監(jiān)督；同時，還可以引入人工智能驅(qū)動的智能監(jiān)管，利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對海量的交易數(shù)據(jù)進行智能篩選和模式識別。其核心是利用數(shù)字化來推進政府治理的透明化，進而起到強化監(jiān)督的作用。