身著巡山服，腳踏崎嶇山路，鎮(zhèn)坪縣國有林場護(hù)林員田安兵在海拔1890米的雞心嶺上，對責(zé)任林區(qū)進(jìn)行巡護(hù)。

除了照看好自己的“片區(qū)”，田安兵和同事還密切關(guān)注著毗鄰的竹溪縣林區(qū)。

“雞心嶺位置特殊，山林繁茂。我們與竹溪、巫溪建立了森林聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的邊界區(qū)域亂砍濫伐、松材線蟲病害、森林火災(zāi)隱患等問題及時通報，迅速處理。”6月5日，田安兵介紹。

安康市鎮(zhèn)坪縣與湖北省竹溪縣、重慶市巫溪縣山水相依、人文相親，三縣交界處的雞心嶺是中國版圖的“自然國心”。然而，同屬省際邊緣的三縣面臨著遠(yuǎn)離城市群、發(fā)展不平衡、治理難度大等諸多挑戰(zhàn)。

在一次次“跨省”合作中，三縣探索出“黨建聯(lián)心、生態(tài)聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)鏈、文化聯(lián)脈、治理聯(lián)動”的跨區(qū)域合作新路，共系高質(zhì)量發(fā)展“同心結(jié)”。

林共管水共治 從“各掃門前雪”到“下好一盤棋”

省際邊界林區(qū)由于劃分交叉重疊，管理權(quán)責(zé)不清，時常面臨“三不管”困境。

“以松材線蟲病為例，病樹如果得不到及時徹底清理，病害很容易在周邊林區(qū)蔓延。”鎮(zhèn)坪縣農(nóng)業(yè)林業(yè)和水利局干部王宏說，聯(lián)防聯(lián)治勢在必行。他們與竹溪縣、巫溪縣成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)盟，開展跨區(qū)域動植物保護(hù)、病蟲害防治、環(huán)境執(zhí)法，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

事實上，早在20世紀(jì)50年代，川陜鄂渝巴山地區(qū)就成立了護(hù)林聯(lián)防委員會。各成員單位每年輪流舉辦聯(lián)防會議，探索破解邊界地區(qū)生態(tài)保護(hù)難題的方法。這項機(jī)制一直延續(xù)至今并不斷深化拓展。

鎮(zhèn)坪、竹溪、巫溪同為長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。過去，由于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，流域治理難題較為突出。

2022年，鎮(zhèn)坪縣檢察院在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)，巫溪縣某公司所建的水電站違法在巫溪與鎮(zhèn)坪之間的一處水源地修建取水隧洞，導(dǎo)致河水?dāng)嗔鳌?/p>

查明案件事實后，鎮(zhèn)坪縣檢察機(jī)關(guān)迅速行動，推動行政機(jī)關(guān)依法履職，并向巫溪縣檢察院移送非法取水公益訴訟案件線索。

隨后，水利部門責(zé)令該公司拆除攔水壩、封堵回填取水口，林業(yè)部門對受損林地進(jìn)行補(bǔ)植，自然資源部門恢復(fù)了取水口附近耕地種植條件，協(xié)力保障“一泓清水永續(xù)北上”。

這起案件讓大家意識到，河流具有流動性、跨區(qū)域性，構(gòu)建上下游貫通的協(xié)同治理體系才是“破局之道”。

南江河從鎮(zhèn)坪縣繞城而過，在界碑溝流入竹溪縣后最終匯入丹江口水庫。一艘執(zhí)法船從交界水面緩緩駛過，船上，鎮(zhèn)坪縣和竹溪縣的護(hù)河員細(xì)致觀察河道以及兩岸情況，不時溝通交流。

自2023年簽訂水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議以來，這樣的聯(lián)合巡河成為常態(tài)。

“我們與竹溪縣常態(tài)化開展協(xié)作共商、信息共享、應(yīng)急共處、案件共查、風(fēng)險共控，交界河道治理難題迎刃而解。”安康市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)坪分局局長唐軍說，去年，南江河出陜斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，繪出“水清、岸綠、河暢、景美”的幸福圖景。

揚(yáng)優(yōu)勢聚合力 從“單打獨斗”到“抱團(tuán)共贏”

“各掃門前雪”的思維在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域“破冰”后，鎮(zhèn)坪縣、竹溪縣、巫溪縣逐步打破行政壁壘，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會治理、文旅融合等領(lǐng)域拓展合作新空間。

“發(fā)揮科研優(yōu)勢，我們與中國藥科大學(xué)、西南大學(xué)等高校合作，研發(fā)推廣黃連新品種和種子儲存萌發(fā)技術(shù)，黃連畝均增產(chǎn)超過12%……”近日，在位于鎮(zhèn)坪縣華坪鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村的鎮(zhèn)坪黃連（種源）保護(hù)研究試驗站，鎮(zhèn)坪縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所副所長胡榜文一邊觀察黃連生長情況，一邊介紹。

這里培育出的“黃連1號”“黃連2號”新品種，已推廣至竹溪縣、巫溪縣的中藥材種植核心區(qū)，有效解決了因種質(zhì)混雜等導(dǎo)致的中藥材質(zhì)量下降問題。

鎮(zhèn)坪縣與竹溪縣、巫溪縣中藥材種植歷史悠久、資源豐富，“鎮(zhèn)坪黃連”“竹溪黃連”“巫溪獨活”獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。然而，隨著時間推移，部分道地藥材出現(xiàn)種質(zhì)退化、病蟲害增加等問題。

“品種繁雜、栽培技術(shù)各異導(dǎo)致中藥材品質(zhì)參差不齊，難以形成規(guī)模，巴山區(qū)域道地中藥材市場競爭力也受到影響。”胡榜文說。

品質(zhì)下降，影響中藥材口碑和銷量；價格下跌，直接關(guān)系群眾收益，長此以往不是辦法……經(jīng)過多次溝通協(xié)商，三縣達(dá)成共識：從種植、采收、倉儲、加工等環(huán)節(jié)建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化技術(shù)管理體系，共塑“巴山藥鄉(xiāng)”品牌。

在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，三縣既各展優(yōu)勢、協(xié)同聯(lián)動，又錯位發(fā)展、相互支撐，布局中藥配方顆粒、中藥提取、中藥飲片等鏈主企業(yè)和重點項目，跨區(qū)域帶動黃連、葛根、獨活道地藥材基地建設(shè)60萬畝。

如今，越來越多種植戶和企業(yè)嘗到了產(chǎn)業(yè)聯(lián)鏈、集群發(fā)展的甜頭。

鎮(zhèn)坪縣中藥科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，中藥材洗護(hù)用品深加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。該園區(qū)負(fù)責(zé)人張志剛說，園區(qū)布局中藥材種植、初加工、精深加工和康養(yǎng)旅游融合體系，帶動三地中藥材產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈，預(yù)計年產(chǎn)值達(dá)10億元。

60多公里外的竹溪縣豐溪鎮(zhèn)，依托遼葉中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社成立的湖北神農(nóng)愛民藥業(yè)有限公司，中藥材收購范圍覆蓋周邊10多個縣區(qū)，年交易額達(dá)8000多萬元。“從‘單打獨斗’到共享信息資源、共建種植基地，大伙兒合力讓道地藥材走出巴山。”合作社負(fù)責(zé)人劉才可說。

勤走動多商量 從“好鄰居”到“一家親”

鎮(zhèn)坪縣鐘寶鎮(zhèn)金嶺村與竹溪縣豐溪鎮(zhèn)界梁村、巫溪縣徐家鎮(zhèn)龍店村交界。過去，三地村民因婚姻家庭、宅地田地、鄰里瑣事時常產(chǎn)生矛盾糾紛。

“雖說是鄰居，但礙于省際邊界的存在，難免出現(xiàn)客客氣氣但互不買賬的情況。”金嶺村黨支部書記張玉斌說。

曾經(jīng)，鄰村村民跨界砍伐林木的問題讓張玉斌很頭疼：“辦法想了不少，但都收效甚微。主要是沒有建立起完善的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。”

轉(zhuǎn)機(jī)始于三村推行“黨建+基層治理”聯(lián)動模式。2024年1月起，三地村“兩委”班子定期召開聯(lián)席會議，就基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題溝通協(xié)商，并常態(tài)化開展交叉巡邏、矛盾糾紛共調(diào)、重點人員共管，將許多安全隱患和矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

不久前，金嶺村村民康某與妻子雷某發(fā)生矛盾，雷某一氣之下回到了位于界梁村的娘家。兩村村干部上門聯(lián)合調(diào)解，對夫妻倆進(jìn)行開導(dǎo)教育和耐心勸解，幫他們解開了心結(jié)。

“村民勤來往，遇事多商量。我們既是聯(lián)防聯(lián)治的參與者，又是受益者。”在龍店村黨支部書記畢明清看來，治理聯(lián)動打破了區(qū)域壁壘，使一些邊界不清、權(quán)責(zé)不明的問題順利解決。不久前，他們還與金嶺村聯(lián)合組織了人居環(huán)境整治，將交界地區(qū)清掃得干干凈凈。

機(jī)制形成合力，三縣“治理聯(lián)動”網(wǎng)格越織越密，推動破解邊界地區(qū)治理難題。

去年6月，鐘寶派出所接到豐溪派出所的緊急協(xié)查電話，稱5名盜竊嫌疑人即將駕車進(jìn)入鐘寶鎮(zhèn)，請求協(xié)助攔截。在嫌疑車輛闖卡的危急時刻，鐘寶鎮(zhèn)退役軍人黃錦挺身而出，用自己的車將嫌疑車輛攔停后，與民警一起將嫌疑人全部抓捕歸案。

鐘寶鎮(zhèn)黨委副書記劉玉萍介紹，鐘寶鎮(zhèn)與豐溪鎮(zhèn)、徐家鎮(zhèn)建立黨建聯(lián)建工作機(jī)制，共建區(qū)域聯(lián)巡志愿服務(wù)隊4支、微網(wǎng)格12個，排查道路交通、矛盾糾紛、森林防火等隱患，協(xié)調(diào)解決急難愁盼問題百余件，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。（群眾新聞記者 董劍南）