全方位夯實糧食安全根基

2025年政府工作報告提出，要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。糧食安全作為國之大者，是治國理政的頭等大事。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，需以四大關鍵領域為抓手，全方位夯實糧食安全根基，把“飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

一是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。

2024年我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，糧食高位增產(chǎn)，歷史性地突破了1.4萬億斤，大豆產(chǎn)量保持在2000萬噸以上。今年政府工作報告和中央一號文件繼續(xù)將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為工作重點，在穩(wěn)面積的基礎上，強調(diào)了主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，從“量”與“質(zhì)”兩方面提升糧食供給能力。在去年增產(chǎn)措施有力的基礎上，進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產(chǎn)。

面對新一輪中美貿(mào)易博弈，要牢牢把握糧食安全主動權(quán)，繼續(xù)優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，推動穩(wěn)糧擴豆增油工作，深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，保障糧油等農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡。要鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生等油料作物擴產(chǎn)潛力，推動棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，進一步提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供能力。同時，全方位開發(fā)和拓展食物資源，扶持畜牧業(yè)、漁業(yè)和現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，把握食物安全主動權(quán)，把中國“飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

二是確保耕地建設保“質(zhì)”保“量”，深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略。

習近平總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。在我國人均耕地資源占有不足的現(xiàn)實背景下，夯實糧食安全根基首先要保障耕地數(shù)量，嚴守18億畝耕地紅線，嚴格落實耕地占補平衡管理，壓實耕地保護責任，加強耕地監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。

近年來，我國耕地數(shù)量有所增加，但是耕地質(zhì)量總體上不高，耕地占用和保護之間的矛盾依然比較突出。農(nóng)田既要保“量”也要保“質(zhì)”，政府工作報告指出，要高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田水利設施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設，推進退化耕地治理。在農(nóng)田水利建設方面，按照“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”的部署要求，合理安排年度建設任務，優(yōu)化建設內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項目實施機制，強化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，確保建一畝成一畝，切實提高農(nóng)田增產(chǎn)增效、防災減災能力。此外，加強灌區(qū)新建改造，抓好小型農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。針對部分區(qū)域存在的土壤酸化、鹽堿化問題，統(tǒng)籌推進鹽堿地綜合改造利用，加強酸化耕地治理，推廣切實有效的退化耕地綜合治理技術(shù)和治理模式。

三是貫徹落實“藏糧于技”戰(zhàn)略，深入實施種業(yè)振興行動。

“藏糧于技”是保障我國糧食安全的重要戰(zhàn)略，種業(yè)則是“藏糧于技”戰(zhàn)略的核心。今年政府工作報告和中央一號文件均指出，要深入實施種業(yè)振興行動。這就要求加強以良種培育、良種繁育為代表的科技支撐，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種。聚焦高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)、適宜機收等戰(zhàn)略目標和大面積單產(chǎn)提升需求，挖掘更多優(yōu)異基因，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、廣適的突破性新品種。

同時，今年中央一號文件明確提出，繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。目前，生物育種作為我國科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向之一，已經(jīng)形成了自主基因、自主技術(shù)、自主品種的創(chuàng)新格局，育成主要農(nóng)作物品種達7萬余個，基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。未來可聚焦重點農(nóng)產(chǎn)品領域，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化，這一舉措可為進一步提升糧食單產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標奠定堅實基礎。

四是完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，增強農(nóng)戶種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。

去年以來，由于糧食逐利性進口高位增長，我國部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，小麥、玉米、大豆價格跌幅較大，影響了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，打擊了農(nóng)民種糧積極性。今年政府工作報告從推動糧價保持在合理水平和糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償兩方面，強調(diào)了保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，做到讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。

對于提高農(nóng)民種糧積極性，一方面，要健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預期，落實最低收購價政策和生產(chǎn)者補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。另一方面，需完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)定市場供需，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為，加強市場監(jiān)測與預警，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。

對于加強糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，今年政府工作報告和中央一號文件均強調(diào)了啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。通過對主產(chǎn)區(qū)進行利益補償，加大對產(chǎn)糧大縣的政策激勵力度，督促主銷區(qū)扛起糧食安全責任，構(gòu)建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。

（作者分別為上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院研究團隊首席專家；上海財經(jīng)大學財經(jīng)研究所博士生）