代表委員提交的意見建議，通過履職期間在基層不斷走訪調研中收集而來。全國人大代表曹琛是來自浙江杭州上城區小營街道的一名社區書記，扎根基層社區工作18年的她，今年準備將哪方面建議帶到全國兩會上呢？

記者來到小營巷社區時，正有幾位低齡老人志愿者，在社區的愛心共享廚房里制作饅頭。

杭州市上城區小營街道小營巷社區居民 郭欣：我們社區里面給老人送飯的時候，那個老人說天很熱的時候想吃點南瓜饅頭，好像天天吃飯胃口不是很好，后來志愿者就把這個信息給了我們書記。

居民所說的書記，就是全國人大代表、小營巷社區的黨委書記、居委會主任曹琛。

全國人大代表 曹琛：做饅頭是2023年的7月26日開始做起，到去年已經累計做了8萬個饅頭。

曹琛所在的小營巷社區始建于上世紀80年代，是一個典型的老舊小區。社區里1.08萬人，超過三分之一是60歲以上的老人。

得知老人想吃饅頭的需求后，曹琛和社區網格員、居民代表以及當地市、區的人大代表，立即召開議事會，經過討論，決定先通過社區募捐的形式購買面粉、酵母等物料，滿足老人們的需求。而消息傳開后，居民、轄區單位、企業、社會愛心人士紛紛出力捐物捐錢，許多有面點制作經驗和有能力的低齡老人也主動加入進來。

通過送饅頭，社區工作者漸漸和居民熟絡起來，而做饅頭也成了社區里的一項固定公益活動。

杭州市上城區小營街道小營巷社區居民 朱凌云：原先是不認識，現在是都認識都貼心。我們社區的氛圍，就是居民之間也好，鄰里之間也好，都比原先是改善了很多很多。

曹琛告訴記者，小營巷社區有上萬居民，但社區工作者只有18人。一方面，社區工作紛繁復雜，有時難以滿足老人們的各種服務需求；另一方面，社工如果每天登門拜訪，部分老人會產生嚴重不適感。怎么做，才是既能夠經常見到老人，又能讓老人普遍接受的探訪關愛方式呢？

全國人大代表 曹琛：這個饅頭是真正能夠敲開隔壁家的門的具象化的東西，我們饅頭送出去了，把居民的門給打開了，更多居民的意見和建議，我們第一時間也收到了。

小小的饅頭，成為曹琛履職工作的切入點。每周召開的議事會上，上門入戶得到的反饋，由大家群議、群策，為居民破解矛盾，解決問題。在這個過程中，基層自治和“智治”的網絡和基礎也慢慢成形。

全國人大代表 曹琛：我們希望更多的居民要理解的是，社區的基層治理，它的資源和它的造血功能還是在于自己，只有大家能夠共同來為大家服務的時候，那我們的資源一定是不會枯竭的。

杭州市上城區小營街道小營巷社區居民 徐秉國：我是72歲了。有幾個行動不便的老人，我們送餐到他們家里。大家老鄰居了，有些矛盾其實都是小事情，大家好說話的話很容易解開的。整個社會的治理，是全體人民的社會，當然我們也要參與進來。我們在服務他們當中，他們也給我們很多快樂，跟我們很密切很親熱的，那我自己也實現了社會價值。

去年11月，民政部、全國老齡辦等機構共同啟動新時代“銀齡行動”，鼓勵老年人以自覺自愿、量力而行的原則，參與基層治理、社會服務等志愿活動。曹琛也準備將“發揮銀發人才在助力基層治理中重要作用的相關建議”帶到今年的全國兩會上。此外，她也打算就自己在走訪社區老年居民家庭過程中發現的適老化改造方面的問題，提出建議。

全國人大代表 曹琛：我們發現適老化改造的申請流程的程序還是偏煩瑣了一點，我的提議是把流程要簡單化，甚至可以讓老人能夠在上網以后，他自己能夠獨立去申請。第二個就是一些公益的適老化的評估服務應該要提前上來。第三個我覺得監管的力度還得要上來。整體這個建議的初衷是希望能夠有更好的資源，為我們有需要的這些老人來做服務。

記者手記

跟隨全國人大代表曹琛在社區基層調研走訪時，她告訴記者，社區治理的內生動力，就來自居住在社區里的居民。小小的饅頭，為社區居民、社區工作者和共建社會團體之間的良性互動，提供了更多的契機，一件件居民反饋的“大事”“小事”，得以群策群力化解，彼此之間的信任感也在真誠互助中得到增強。