從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造如火如荼開展，到城市污水管網(wǎng)改造、沿江高鐵等重大項(xiàng)目開工；從汽車、家電等消費(fèi)品銷售快速增長，到企業(yè)自動(dòng)化、智能化改造升級提速……2024年，我國大力實(shí)施“兩重”和“兩新”政策，激發(fā)內(nèi)需潛力，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。展望2025年，“兩重”“兩新”政策加力擴(kuò)圍，將為全方位擴(kuò)大內(nèi)需、支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好發(fā)揮更大作用。

“兩重”建設(shè)穩(wěn)投資促增長

歲末年初，一批“兩重”項(xiàng)目加速開工。

2024年12月31日，滬渝蓉沿江高鐵宜昌至涪陵段開工建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將形成連接川渝地區(qū)與華中地區(qū)的時(shí)速350公里高速鐵路新通道，對于完善長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊意義重大。

1月3日，廣西左江治旱黑水河現(xiàn)代化灌區(qū)工程開工。該工程是“兩重”建設(shè)標(biāo)志性重大水利工程之一，建成后，可進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)配郁江上游區(qū)域水資源，有效改善廣西崇左市的農(nóng)業(yè)灌溉和村鎮(zhèn)供水條件。

國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)介紹，2024年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，“兩重”建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。

2024年《政府工作報(bào)告》提出，從當(dāng)年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，當(dāng)年先發(fā)行1萬億元。同時(shí)，我國還在項(xiàng)目建設(shè)中協(xié)同推進(jìn)政策制定、規(guī)劃編制、體制改革等“軟建設(shè)”，“硬投資”和“軟建設(shè)”并重。

在“兩重”建設(shè)的帶動(dòng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持較快增長，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展后勁。數(shù)據(jù)顯示，2024年前11個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.2%，增速比全部投資高0.9個(gè)百分點(diǎn)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說，2024年，扎實(shí)推動(dòng)“兩重”建設(shè)取得明顯成效，通過穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資、帶動(dòng)新動(dòng)能領(lǐng)域投資，有力支撐了全年經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。

“兩新”政策改善市場需求

“兩新”政策既利宏觀，又益微觀。

從宏觀層面看，在大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)下，需求潛力持續(xù)釋放，設(shè)備購置投資實(shí)現(xiàn)較快增長。2024年前11個(gè)月，設(shè)備工器具購置投資同比增長15.8%，增速比全部投資高12.5個(gè)百分點(diǎn)；對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為65.3%，成為擴(kuò)大投資的重要支撐因素。

在消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下，升級綠色類消費(fèi)需求持續(xù)釋放。2024年11月份，限額以上單位體育娛樂用品類零售額同比增長3.5%，家用電器和音像器材類中的高能效等級和智能家電零售額保持兩位數(shù)增長。據(jù)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，11月份新能源乘用車零售量126.8萬輛，同比增長50.5%，新能源車零售滲透率達(dá)到52.3%。

從微觀層面看，截至2024年12月19日24時(shí)，全國汽車報(bào)廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費(fèi)者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼產(chǎn)品超5300萬件，電動(dòng)自行車以舊換新超100萬輛。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，“兩重”“兩新”政策通過釋放市場潛在需求，有效帶動(dòng)相關(guān)投資品和消費(fèi)品生產(chǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)端擴(kuò)張。

實(shí)施范圍更廣力度更大

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，我國將加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。一方面，繼續(xù)強(qiáng)化“硬投資”。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。另一方面，統(tǒng)籌好“軟建設(shè)”。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，抓緊推進(jìn)規(guī)劃政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高投資綜合效益。袁達(dá)表示，近期將再下達(dá)一批項(xiàng)目清單，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。2025年，我國將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步提高新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步簡化設(shè)備更新審批流程，提高經(jīng)營主體設(shè)備更新的便利度。

在消費(fèi)品以舊換新方面，不僅會(huì)加大家裝消費(fèi)品換新的支持力度，還將實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼，對個(gè)人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等三類數(shù)碼產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長王微認(rèn)為，應(yīng)在一攬子增量政策工具中繼續(xù)加大對消費(fèi)的支持力度，重點(diǎn)加大以舊換新政策支持力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋產(chǎn)品類別，提升補(bǔ)貼申領(lǐng)便利度，在更多線下實(shí)體商業(yè)和農(nóng)村地區(qū)開展以舊換新。