△美國白宮（資料圖）

　　美國《華盛頓郵報》7月25日梳理多方數據后證實，美國是目前世界上施加制裁最多的國家，有效制裁總量至少是其后一國或國際機構三倍。

　　報道指出，制裁已成為美國政府外交政策關鍵工具，用其持續發動經濟戰幾乎肯定會對美國造成反噬。不少官員早已認識到濫用制裁的風險，但美國領導人卻越來越難以擺脫對制裁的依賴。

　　制裁大國

　　△美國財政部大樓（資料圖）

　　數據顯示，截至今年4月19日，美國政府有效制裁總量15373項，是排名第二的瑞士政府所施5073項制裁數量三倍。受財政部外國資產控制辦公室制裁的實體數量從前總統比爾·克林頓任內不足1000個增至目前超過3000個，在前總統唐納德·特朗普和現總統約瑟夫·拜登任內急劇增多。

　　報道稱，特朗普將制裁用作“報復手段”，包括下令對調查駐阿富汗美軍的國際刑事法院法官實施制裁。拜登則在烏克蘭危機升級后的兩年內出臺創紀錄的6000多項制裁，受制裁目標也不僅限于俄羅斯，還包括阿富汗前政府官員、墨西哥毒梟等。

　　美國政府今年繼續以創紀錄速度施加制裁。《華盛頓郵報》依據世界銀行歸納的收入數據分析，全球超過60%的低收入國家和地區都在遭受美國政府施加的某種制裁。

　　制裁效果

　　報道稱，美國政府將受制裁目標隔絕于西方金融體系之外，不僅可能摧毀一國工業、清空個人財產、打破一國政治平衡，還帶動了華盛頓數十億美元的合規和游說產業，同時催生黑市交易，滋生走私犯罪網絡。

　　△委內瑞拉總統馬杜羅（資料圖）

　　自1950年起，受美國制裁影響最嚴重的國家包括伊朗、敘利亞、朝鮮、古巴和委內瑞拉。然而，對委內瑞拉的制裁雖然致其經濟嚴重收縮，卻未能讓美國如愿趕走總統尼古拉斯·馬杜羅。

　　美國政府內部不少人已意識到，對外揮舞的制裁大棒雖然是美國金融霸權的有力工具，但可能造成反噬。華爾街和美國的歐洲盟友可能遭殃及，更嚴重的挑戰在于，盡管目前美元依然保持世界頭號儲備貨幣地位，強行禁止別國使用美元反而可能導致美元霸權逐漸遭侵蝕。

　　制裁成癮

　　貝拉克·奧巴馬執政時期的美國財政部長雅各布·盧2016年3月提出，濫用制裁“可能最終削弱我們有效制裁的能力”。在國會參議院外交關系委員會專研美國對古巴政策的凱萊布·麥卡里說，制裁“遭濫用太多，已經失控”。

　　△美國國會大廈（資料圖）

　　然而，美國總統似乎正日益依賴制裁。拜登政府原本已評估對古巴制裁“造成反效果”“失敗”而有意放松制裁，最終還是因國會掣肘而維持制裁。

　　美國智庫戰略與國際問題研究中心國際商務問題專家比爾·賴因施認為，制裁“已成為美國武器庫中最重要的外交政策工具……但，政府里沒人確信整個策略能起效果”。奧巴馬的國家安全事務副助理本·羅茲指出，美國政府對制裁具有“近乎奇怪的本能反應”，處理外交事務時動輒施加制裁，“這不合理”；美方應像評估造成嚴重附帶損失的戰爭那樣，同樣對制裁予以評估。