以市場監管“新作為”跑出奮進“加速度”

　　——市市場監督管理局2024年工作綜述

　　歲月不居，時節如流。

　　2024年，是張家口市市場監督管理局在新的歷史起點上，以更加堅定的步伐、更加務實的作風，推動市場監管事業高質量發展的關鍵一年。這一年，全市市場監管系統認真貫徹落實市委、市政府和省局工作部署，發揮市場監管助力發展、保障安全、服務民生的職能作用，圍繞“爭一流、當冠軍”活動，積極爭創全國、全省先進，堅持“三厘清、三提升”工作思路，全面深化市場監管改革，持續優化營商環境，切實維護市場秩序，保障民生福祉，圓滿完成各項工作任務，其中食品、藥品安全、質量工作、“雙隨機、一公開”監管等4項省考核事項均被評為A類；12315效能評價排名全省第一，全國第29名，全部位列優秀等次。年內創建國家級、省級試點項目5個，爭創數量全市排名前列。行政執法“三項制度”有效落實，被市政府評為行政執法優秀部門，為全市經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。

　　強化擔當精準突破 助力營商環境不斷優化

　　去年以來，市市場監管局圍繞“爭一流、當冠軍”活動，積極爭創全國、全省先進。在提升外資服務體驗方面，推進外資企業登記便利化、電子化，推行“極簡辦、智能辦、馬上辦、滿意辦”的新“四辦”服務，登記受理時間壓縮到4小時以內；提供在線辦理渠道和免費公告途徑，簡易注銷時間由45天壓縮至20天，一網注銷更加便捷。截至目前全市共辦理外資企業注冊登記17家、變更189家，存續企業增至633戶?！胺掌髽I行”活動累計指導幫扶企業5000余家，減免各類費用308萬元，協助解決技術問題254項，為企業節約資金130余萬元。組織31個市直部門、144個行業協會開展涉企違規收費自查自糾和專項整治工作，各金融機構累計向小微企業和個體工商戶優惠讓利4929萬元。

　　全面推開“個轉企”試點，共辦理“個轉企”營業執照1321張。持續開展分級分類精準幫扶，培育了12025戶“成長型”、4141戶“發展型”個體工商戶，獲批“名優特新”個體工商戶579戶，位列全省第一。各級知識產權幫辦中心走訪對接中小微企業308家，舉辦銀企對接會90余場，為910余家企業提供服務2370次，累計實現專利轉讓2160次，同比增長21.28%。幫助6487戶失信經營主體完成了信用修復。

　　增強知識產權運用效益。對市內高?？赊D化專利底數進行摸排，盤點有效專利423件；指導379家企業完成入庫，超額完成省級年度任務。成立張家口市知識產權服務業行業協會，首批已吸納31家服務機構成為會員。各級知識產權幫辦中心走訪對接中小微企業308家，舉辦銀企對接會90余場、集中培訓16次，為910余家企業提供服務2370次，辦理商標申請轉讓、專利年費繳納、知識產權貫標等相關業務100余件；累計實現專利轉讓2160次，同比增長21.28%，專利被侵權損失保險保額達到1700萬元，達到我市歷史最高水平。在2024年河北省優化營商環境評價中，市市場監管局牽頭知識產權創造、保護與運用一級指標全省排名第二。

　　培育壯大經營主體 保障市場環境平穩健康

　　全面促進公平競爭審查。推行“起草科室初審+特定機構復審”“起草科室初審+法律顧問復審”相結合的雙審查工作機制，落實重大政策措施會審制度。2024年，全市審查新增文件3131件，抽查480件，對違反審查標準的政府文件修訂2件，廢止11件。審查市政府印發文件8件，適用例外規定1件，提出修改建議1件。查辦了我市首件利用網絡虛假評價“刷單炒信”不正當競爭案。

　　有效提升雙隨機監管效能。制定了全省首個市級“一業一查”部門聯合抽查工作規范。全市共開展“雙隨機、一公開”抽查1183次，檢查對象7190戶，信用風險分級分類抽查占比、部門聯合抽查占比分別達到98%、60.27%，入企檢查頻次有效壓縮。開展草原天路、夏季夜市等20余項專項執法行動，查辦各類案件1608件。集中銷毀侵權和假冒偽劣酒類、煙草、農資、建材、家用電器90余噸，貨值金額600余萬元，對制假售假形成了強力震懾。實行柔性執法，全年辦理免罰案件319件，免罰金額1115萬元。

　　不斷凈化網絡交易環境。持續加強網絡交易監管，在“6·18”“雙11”等網絡交易集中時間，發布消費提示，開展行政指導約談，督促網絡經營者下架違法商品。開展2024網絡市場監管促發展保安全專項行動，累計檢查各類網站、網店9878個，辦理涉網案件5件，罰沒2.96萬元。深入開展散煤管控，查辦案件139起，查扣散煤474噸，罰沒43.23萬元，取締無照經營散煤場所13個，拆除煤炭計量地磅3處。探索建立的“政府主導、部門共治、精準施策、群防群治”散煤管控工作經驗在全省推廣。抽檢成品油1365批次，不合格率0.59%，罰沒12.02萬元。同時，暢通12315投訴舉報渠道，加強消費維權服務站建設，推進消費糾紛在線解決，全年受理各類訴求94539件，為消費者挽回經濟損失185.07萬元。ODR企業增至244家，在線化解糾紛2290件。全市設置維權服務站222家，調解消費糾紛1247起，成功率90%以上。線下七天無理由退貨承諾單位增至325家，年內累計完成退貨42085件，涉及金額294.61萬元。

　　發展環境全面提升 助力市場高質高效發展

　　夯實高質量發展基礎。推動我市中小工業企業建立首席質量官崗位，完成1000家以上企業首席質量官建設任務。為各類企業引進外籍質量專家16人，任務完成率260%。二是扎實推進質量強鏈強企強縣建設。3家企業、3名個人分獲第八屆張家口市“市長質量獎”組織獎和個人獎。通過“質量月”“中國品牌節”等系列宣傳活動，引導企業樹立卓越質量管理理念。氫能產業入選全國百個質量強鏈重點項目，汽車裝備制造入選河北省產業鏈供應鏈質量聯動提升培育名單。橋東區、崇禮區入選全國百個質量強縣培育名單。

　　有效發揮標準計量作用。全市企事業單位累計參與制修訂國家標準19項、行業標準9項，同比增長180%。制定發布市級地方標準31項，完成率110%。出臺全省首個《葡萄（酒）一二三產業融合標準體系》，對葡萄（酒）一二三產業融合發展作出了有益探索。獲批國家級標準化試點項目1個、河北省企業標準“領跑者”企業1家。新建改造社會公用計量標準23項，位列全省第一。積極推動綠氫產業計量分中心籌建，國家綠氫裝備產業計量測試中心、固體氧化物制氫系統單電池研發測試實驗室先后落地我市。推動小微企業質量管理體系認證提升行動，全市體系認證證書總數達到2410張，高端產品認證數量同比增長51%。對全市59家機動車檢測機構開展全覆蓋檢查，立案查處10起，行政約談14家。不斷加強知識產權強市建設。知識產權保護運用效果全面顯現，有效發明專利擁有量達到1870件，同比增長15.57%。辦結專利侵權糾紛案件103件。撤回非正常專利申請334件，撤回率91.26%，超過全省平均水平。“張北馬鈴薯”通過國家知識產權局認定，張家口市地理標志保護產品增至6件，全年登記數據知識產權證書24張。累計辦理知識產權質押融資150筆、20.04億元，同比增長38.89%、90.67%，萬人專利轉讓達到5.53次，同比增長21.28%，運用效益位于全省前列。   

　　回望2024，市市場監督管理局以一系列亮點成就，為市場監管事業注入了新的活力與動力。展望未來，該局將繼續秉承服務大局、保障民生的宗旨，不斷創新監管方式，深化服務內涵，為構建更加公平、透明、高效的市場環境而不懈努力，共同開啟市場監管事業的新篇章。（張家口日報記者 宋錦豐  通訊員 張麗萍）

　　2025年，市場監管要這樣干

　　堅持穩中求進全面深化改革

　　提前開展任務謀劃。密切關注總局、省局在公平競爭審查、標準化建設、食品藥品安全、市場準入領域的最新安排部署，結合我市實際靠前研究，確保任務事項高質量落地。加強與省局分管領導和對口處室的聯系溝通和對接跑辦，積極主動反映我市優勢和需求，年內爭取更多國家級、省級試點和示范項目落戶張家口。加強跨省跨區域協調聯動。持續深化京津冀協同發展、首都“兩區”建設，加快推動烏大張戰略合作協議實施，在消費者權益保護、反不正當競爭執法、知識產權保護、食品藥品安全聯防聯控等方面加強合作。推進標準化體系建設。大力推進服務業標準體系建設，積極組織申報國家級和省級標準化試點項目，緊盯在建項目建設進度，努力形成一批可復制可推廣的典型經驗。發揮國家級、省級標準制修訂資助政策優勢，增強企業積極性，有效提升標準制修訂數量。2025年全市企事業單位參與制修訂國家、行業標準8項以上，制定市級地方標準不少于30項。開展仁用杏相關標準的研究制定工作，服務地方特色產業高質量發展。持續優化外資企業準入制度。推進外資企業登記注冊電子化、便利化，推行新“四辦”服務，探索容缺受理、幫辦代辦、靠前服務、“互聯網+”等創新手段，實現設立、變更、備案、注銷即來即辦，提高服務外資企業質量和效能。

　　服務經濟社會高質量發展

　　充分發揮“助企引智”“服務企業行”幫扶作用，健全首席質量官培養、提升、動態管理機制，深入推動氫能和汽車裝備產業鏈供應鏈質量聯動提升，指導橋東區、崇禮區開展質量強縣特色產業試點。探索質量融資增信工作，拓寬企業融資渠道；提升知識產權創造保護能力。持續完善知識產權保護和促進機制，助力科技型企業高質量發展。深化數據知識產權試點創建，大力提升數據存證企業數量。深入推進專利轉化專項行動，激活沉睡專利。大力開展銀企供需對接活動，知識產權質押融資金額增長10%以上；營造公平有序的市場環境。開展涉企、涉民生領域價格收費治理，堅決查處不規范明碼標價、價格欺詐等違法違規行為。充分發揮12315投訴舉報平臺和ODR平臺優勢，高效快速化解消費糾紛；在全市8大雪場設立“一對一”消費維權服務站點，提供一站式處理服務，助力打造崇禮滑雪金字招牌。

　　營造公平有序的市場環境

　　加強網絡平臺監管。圍繞“3.15”“6.18”“雙11”等重要時間節點加強監測，嚴厲打擊編造虛假或誤導信息、夸大產品功效、刷單炒信等網絡交易違法違規行為。推進價格監督檢查守護行動，強化水電氣暖價格收費治理和米面肉蛋等民生商品保供穩價，堅決查處不規范明碼標價、價格欺詐等違法違規行為。加強廣告監測，嚴厲打擊涉導向問題、危害人民群眾生命健康和財產安全的虛假違法廣告。持續開展“守護消費”執法鐵拳、民生領域案件查辦“鐵拳”“打假解民憂”等行動，扎實推進殯葬領域違法違規行為專項整治。做好12315線上、線下多渠道投訴舉報受理、登記、轉辦、督辦、回訪工作，確保24小時人工熱線接通率不低于95%，按時初查率、按時辦結率、按時核查率不低于98%，投訴舉報平臺效能建設持續保持全省領先、全國一流水平。嚴格規范涉企行政檢查。推行服務型執法和包容審慎監管，推動行政裁量權“四張清單”制度落實，通過加強監督、案卷評查，堅決遏制亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。加強執法終端配備和應用培訓，加快食品安全智慧監管平臺升級改造，鞏固學校食堂AI監管全覆蓋基礎，逐步提高大型餐飲單位、養老機構覆蓋率。

　　堅決筑牢“四個安全”底線

　　加強食品安全監管。推動食品安全“兩個責任”走實走細，加強乳制品生產質量安全監管，提升校園食品安全水平，圍繞肉及肉制品、食用油等薄弱環節開展專項整治；強化藥械妝治理。持續構建市縣兩級藥品流通追溯體系聯動機制，持續開展藥品安全鞏固提升、藥品產業集中區域質量提升、醫療機構藥品醫療器械質量安全提升等專項行動；保障工業產品質量安全。嚴格落實工業產品生產、銷售單位“兩個責任”，提升工業產品抽查計劃監督覆蓋范圍。為21家工業產品獲證企業、23個獲證產品建立監管檔案并實行動態管理，加大綠色氫能企業獲證幫扶力度，助推氫能產業發展。以電動自行車、燃氣具等“關鍵小事”為重點開展專項治理，確保不發生質量安全事故。

　　2025年，是“十四五”規劃目標任務的收官之年。全市市場監管系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央、省、市經濟工作會議精神，認真落實市委、市政府和省局部署要求，統籌推進強監管、保安全、提質量、促發展各項工作，堅持守正創新，高標準完成省、市改革任務，堅守“四個安全”底線，努力提升經營主體發展質量，維護公平有序市場秩序，不斷服務企業惠及民生，助推全市經濟社會高質量發展。（張家口日報記者 宋錦豐  通訊員 張麗萍）