開欄語

　　“一流營商環境是第一競爭力”,營商環境決定張家口發展“加速度”。爭一流、當冠軍，對標先進，打造營商環境品牌是推動張家口高質量發展的最重要動力。為進一步掀起比學趕超、奮進爭先的熱潮，本報推出專欄，全面展現各地各部門常態化制度化品牌化推動營商環境不斷優化最新方法舉措，營造優環境、抓服務、促發展的濃厚氛圍,為全市經濟高質量發展注入強勁動力。敬請關注。

　　優化營商環境，是一場基礎性、戰略性、關鍵性工程，也是一場“持久仗”。

　　去年以來，我市各縣區、各部門結合做好“三找”后半篇文章和深入開展“爭一流、當冠軍”活動，以更高標準、更嚴要求、更實舉措狠抓落實，將營商環境工作常態化、制度化、品牌化，推動營商環境持續優化，形成了人人、時時、處處皆重營商環境的濃厚氛圍。

　　暖

　　政務直通車服務“零距離”

　　一窗受理、一表申請、一網通辦、一次辦結……走進新落成的康保政務服務中心，寬闊整潔的辦事環境，“一站式”政務服務事項，“一對一”保姆式服務模式，讓前來辦事的企業群眾眼前一亮。

　　同樣，在尚義縣重新規劃升級的行政審批大廳，取號機、叫號機、自助機、數據倉等設備一應俱全，各窗口工作人員熱情周到地為前來辦事的市場主體提供服務，讓不少人感嘆——“如今的政務服務變了樣。”

　　打造服務周到、高效便捷的政務環境，是優化營商環境的關鍵之舉。去年以來，我市各縣區、各部門立足實際，創新服務舉措，形成了一系列特色品牌，助力著全市營商環境再優化、再升級。

　　最近，市數據和政務服務局的“小張”“火”了，“有事找小張”成為越來越多人的共識。原來，“小張”是該局創建的一支覆蓋“咨詢服務總臺+服務專區+進駐部門窗口”的“小張幫您辦”政務服務品牌。通過一支精品導辦幫辦隊伍，可以面對面、點對點，更高效、更貼心地“幫您辦”。而這背后，依托的是該局優化營商環境舉措的一系列提升。他們經過深入推進綜窗改革，分批將政務服務事項納入綜合窗口，實現“前臺收件即受理，一窗受理，綜合服務”，有效壓減了辦事企業、群眾受理時間；完善中心功能布局，新建政務服務視頻幫辦導辦專區，優化提升企業服務中心、不打烊服務專區、金融服務專區，探索提升大廳6個“辦不成事”反映窗口，更加高效地處置企業和群眾訴求。

　　“細節見實效，我們企業對縣里的營商環境非常滿意?！惫猎纯h經濟開發區內一家企業負責人有感而發，“當包聯部門得知我們想在廠區門前的隔離帶上留出一個出入口時，第一時間進行協調，第二日路口就開了。這樣的速度讓我們真太暖心?！?/p>

　　在沽源縣，營商環境好不好要由市場主體來評判。該縣按照非常滿意、滿意、一般滿意、不滿意四個標準，將市場主體分為A B C D四類，實行分類管理、分類提升、分類施策，從單項提速辦向多維滿意度轉變。全縣各部門組建10個工作組，對9216家正常經營的市場主體開展常態化滿意度“大回訪”，并對市場主體分類施策、靶向攻堅。他們對A類市場主體進行每周走訪，建立有效溝通橋梁，讓企業遇到問題知道找誰辦、怎么辦、到哪辦；包聯干部利用走訪+電話+微信等多種形式，每周對B類市場主體進行訴求征集，及時梳理急難愁盼，遇到復雜的情況則會“打包”帶走逐級上報協調解決；圍繞C類企業的經營狀況，在拓展市場、企業用工、融資貸款、優惠政策等方面，從“企業需要我們做什么”向“我們能為企業做什么”轉變；對D類市場主體則進行重點攻堅，由縣處級領導帶頭包聯，采取多種方式對接溝通，真正找準市場主體不滿意的原因和面臨難題，推動問題實打實解決。目前，該縣創新打造的市場主體滿意度“分類提升法”令全縣市場主體滿意度穩步提升，經驗做法在全省進行推廣。

　　“大家好，歡迎來到橋東區政務服務直播間，今天我們會帶著大家一起了解醫保辦理的相關知識……”橋東區行政審批局工作人員武雁正在直播間與網友“云”互動。沒一會兒，在線人數越來越多，點贊彈幕霸屏。這就是橋東區為全力提升服務市場主體效能而創新打造的“云管家‘1+N’”新模式。

　　市場主體通過“云管家”集約化惠企服務程序，便能享受到線上答疑解惑、業務辦理、政策解讀、遠程勘驗、一次性告知等服務。其中，“云解難”的線上提問方式，省去企業群眾到場咨詢環節，極大減少跑路次數；“云直播”使政務服務政策更加通俗易懂，直播間線上解答入腦入心；“云惠企”方便了企業群眾實時查詢最新政策；“云勘驗”將傳統線下“面對面”現場勘驗轉變為“屏對屏”線上視頻勘驗，真正實現“勘驗零接觸”。

　　快

　　市場環境更加有序有力

　　營商環境只有更好，沒有最好。打造具有吸引力和競爭力的投資目的地，離不開公平有序的市場環境。

　　今年初，江蘇東飛智能科技有限公司無人機制造項目落地懷安縣產業加速中心，從1月簽約到4月公司進場裝修，從各項手續審批到試飛場地選址，讓企業感受最深的是一個“快”字。

　　“科局包聯服務經營主體，是我縣優化營商環境的一項重要舉措?！睉寻部h第六屯鄉工作人員介紹。從該鄉引進東飛無人機項目后，鄉政府工作人員全程陪伴企業，面對面、手把手服務，大大降低了企業辦事成本。目前，全縣對4372家市場主體、117家重點民營企業，實現了“全覆蓋”包聯。

　　經營主體是決定區域實力和競爭力的關鍵性因素，是營商環境的“晴雨表”，更是經濟社會發展的“頂梁柱”。我市各縣區紛紛組建招商引資及項目推進專班，實施科局單位領導包聯企業優化營商環境舉措。截至4月底，全市經營主體凈增1.05萬戶，全市經營主體達42萬戶，同比增長6.47%。

　　優化市場環境，營造有利于各類市場主體投資興業的良好生態，需加快破除市場“隱性壁壘”。

　　康?？h城市管理綜合行政執法局建立《康?？h城市管理領域輕微違法行為包容免罰清單》，包含“輕微不罰”和“首違免罰”兩種情形。日常執法過程中，該局堅持70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決的“721”工作法，彰顯出城管執法的“尺度”和“溫度”。

　　今年3月起，張北縣實施工程建設審批改革，試行了新開工項目“承諾后置、先行受理”的工作制度，已對央啟·草原水街建設項目、新型綠色包裝紙箱遷建及技術升級項目等9個項目采取可施工許可階段質量安全承諾制，開工時間能比以往提前1—2個月，有效縮短了工期建設用時。

　　據介紹，新開工項目（不包含未批先建和解疑項目），全部實現質量安全承諾制，即建設單位在保證項目質量安全前提下，向住建局提出申請承諾辦理質量安全監督手續，受理后，審批部門根據承諾書和受理單同步辦理建筑工程施工許可證，所需材料在承諾時間內補齊即可，這一創新舉措徹底解決了在辦理建筑工程施工許可證前需取得質量監督和安全監督手續，材料較多、耗時較長的難點問題，大幅度壓縮項目開工前審查周期，不僅提高了建設單位生產要素配置效率，更加降低了項目運行成本，極大提升了企業獲得感。

　　優

　　要素保障實現高效精準

　　生產要素直接關系到企業正常經營和盈利水平，強化要素支撐保障是優化營商環境的關鍵所在。

　　近日，宣化區估算價為1242.3042萬元的政府投資項目（宣化第四中學東校區新建四號宿舍樓工程施工項目）招標公告發布。與之前不同的是，該項目實行“信用+承諾”模式，建立信用記錄與投標保證金聯動機制，以承諾書的方式替代收取投標保證金，共釋放投標保證金20萬元，為企業節約技標保函費用60萬余元。這是全省首次實現政府投資項目免收投標保證金，不僅切實為企業“松綁解困”，更為推動企業自覺守信、促進行業信用等級提升、推進市場誠信體系建設發揮了積極作用。

　　一流的營商環境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是一個地區的核心競爭力。宣化區還持續激發動力活力，推進土地“虛擬審批”實現了國電投趙川風儲氫項目35天土地組卷報卷、45天裝機并網；“首席服務員”使2家央企三級子公司僅用14天完成對接注冊。

　　精準高效的要素獲取環境是市場經營主體投資興業的基礎。市稅務局應用“新思維”，解決“大問題”，將智慧稅務建設與規范稅務執法深度融合，打造“陽光e執法”的稅務執法新模式，實現從經驗式執法向科學精確執法轉變。他們通過“高速通訊”提高執法效率，利用“北斗定位”提升執法精度，應用“V P N隧道”保障執法安全?，F如今，“陽光e執法”已在我市多個基層分局執法過程中得到應用，并在5個縣區局試點部署項目平臺，成效顯著。據了解，該項目在中國青年創新創業大賽中榮獲銅獎，并獲得省級主管部門的肯定性批示。

　　在尚義縣南壕塹鎮工業園內，尚義縣榮登新能源有限公司生產電池的智能制造設備正在有序進場……“因為我們與企業超前對接，為廠區正常通電提前了20余天，有效保障了企業及時投產達產?！眹W尚義縣供電公司營銷部主任張亞彪說。

　　“開門接電”新模式，是尚義供電公司加快推動由“供電服務”向“供電+能效服務”的拓展升級。他們加強政企協同，建立雙方會商機制，加強雙方信息共享，打破原有“先申請、再規劃、后建設”的電力接入服務模式，超前與地方政府開展規劃、地塊、項目“三對接”，將電網發展規劃深度融入城市發展規劃；超前做好地塊、項目對接，堅持重大項目服務持續跟進，讓企業“足不出戶”快捷辦電，真正實現“小切口，大成效”，為縣域經濟發展和城市建設貢獻力量。

　　……

　　數據最有代表性——今年以來，全市上下在優化營商環境上主動作為，積極創造良好的要素環境，打造要素環境多元覆蓋、保障順暢，建立項目全周期用地保障服務臺賬，開辟重大重點項目用地審批“綠色通道”，在省級以上開發區實現“標準地”供應全覆蓋，新增工業用地“標準地”16宗、面積600畝。在全市15個省級以上開發區推廣規劃水資源論證、地質災害危險性評估，已完成各類區域評估評價事項55項，正在開展48項。全面提升金融服務保障能力，截至目前，全市政府性融資擔保機構在保余額44.44億元，各項貸款同比增量502.73億，同比增速10.48%。搭建金融政策宣傳和信貸需求信息平臺，發放貸款108.19億元。（記者 韓潔 張鳳燕 臧波）