為社會穩健發展兜牢“應急”底色

　　——張家口市應急管理局2023年工作綜述

　　事故起數死亡人數同比減少下降1起、2人，下降14.3、22.2%。全市無較大及以上生產安全事故……

　　緊急調撥救災物資，積極爭取省級救災物資支持5.1萬件，中央、省下撥救災資金6761.1萬元，確保受災群眾基本生活得到有效救助。

　　時間不語，卻能清晰刻印每一步成長足跡。數字不言，卻能忠實記錄每一份付出的努力。過去一年，圍繞中心大局，在市委、市政府及省應急管理廳的堅強領導和支持下，張家口市應急管理局在安全生產、應急救援、防災減災、森林防滅火等方面勇于擔當作為，積極履職盡責，狠抓能力建設，圓滿完成各項應急管理任務，用實際行動交出一份2023年“答卷”。

　　源頭治理，安全生產工作穩步推進

　　作為應急管理工作基本盤，安全生產工作事關人民生命財產安全和社會穩定大局。2023年以來，該局以專項排查整治為抓手，將執法規范化和優化營商環境相結合，為監管工作數字化賦能，繼續壓實織密各方責任，安全生產工作得以穩步推進。與去年同期相比，事故起數和死亡人數分別下降3起、4人，下降7.9%、11.1%。其中：工礦商貿領域6起、死亡7人，事故起數死亡人數同比減少下降1起、2人，下降14.3、22.2%。全市無較大及以上生產安全事故。具體說來：

　　安全生產責任不斷夯實。充分發揮市安委辦作用，牽頭制定了《張家口市安全生產“四個責任”落實30條措施》《進一步強化安全生產責任制實施意見》等制度規定，進一步細化完善黨政領導干部安全生產“一單一檔”，強化黨政領導責任。不斷強化 “三管三必須”工作落實，研究制定重點行業領域安全生產風險研判工作機制，建立定期安全風險提示和重大風險研判工作機制。安全生產工作“一張網、一盤棋、一股繩”的工作格局持續完善。緊盯企業關鍵少數安全生產責任落實和重大事故隱患排查整治，制定《生產經營單位主要負責人安全管理職責履職評估辦法》，采取分類評估、分級管控等方式，強化企業主體責任，狠抓末端落實。

　　各項專項整治扎實推進。將重大事故隱患專項排查整治2023行動細化成黨委政府5方面15項、部門6方面19項、企業6方面21項督導檢查內容，配套建立《安全生產末端責任落實的十二項措施》，制作的《重大事故隱患專項整治2023行動重點工作任務明白紙》，作為典型經驗在全國推廣。重大事故隱患專項排查整治2023行動開展以來，全市共檢查企業45134家次，排查整改一般問題隱患35901，重大事故隱患697條。此外，礦山安全隱患排查治理、危險化學品安全風險專項防控、工商貿行業綜合整治等專項工作也得以有序平穩開展。

　　行政執法規范化成效明顯。通過執法規范化建設促進優化營商環境改善。研究制定實施行政執法“十步工作法”，從事前、事中、事后三個執法環節詳細規定精準確定執法對象、先行開展網上巡查、完善細化檢查方案、提前培訓執法人員、引導企業自查整改、認真開展現場檢查、實行包容審慎執法、全面實施閉環管理、定期總結完善提升、及時幫助修復信用等10個方面的具體要求。積極拓展非現場監管執法手段及應用，大力推進非現場執法，減少現場執法，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的非必要干擾。

　　數字賦能為監管裝上“千里眼”。將全市2097家企業納入“圖網冊頻”信息化系統管理。目前，已分配2852個系統賬號，錄入了2331家企業基礎數據、40個重大危險源、48支專業救援隊伍、1199個應急預案、1000處避難場所、740處地質災害點、973支社會企業救援隊伍等基礎信息。此外，市本級和19個縣區視頻匯聚平臺已全部建設完成，并實現省、市、縣三級聯通。

　　強基固本 防災減災救災工作扎實有效

　　今年以來，全市共發生15次自然災害，其中洪澇災害2次，風雹災害10次，低溫冷凍災害1次，干旱1次，生物災害1次。特別是“23·7”特大洪澇災害，首次啟動了特別重大自然災害統計調查制度，先后2次進行災害損失評估，緊急調撥救災物資，積極爭取省級救災物資支持5.1萬件，中央、省下撥救災資金6761.1萬元，用于受災群眾緊急轉移安置、過渡期安置和因災倒損房屋恢復重建補助，確保受災群眾基本生活得到有效救助。

　　森林草原防滅火方面，組織全市21支森林草原消防隊伍，按照“一主兩輔”的要求推進隊伍標準化建設，通過考察學習吉林省通化市森林草原防滅火經驗做法，立足全市實際，制定《張家口市森林草原消防專業隊伍靠前駐防和野外駐訓工作制度》等8個專件，將考察學習成果轉化為全市森林草原防滅火工作成效和實踐。

　　對全市地震應急預案體系進行修改完善，形成“兩案一圖一手冊”的預案主框架。收集匯總抗震救災中可能受到影響的重要目標、重要交通設施等信息4016條，為抗震救災行動提供數據支撐。

　　緊貼實戰 應急綜合救援能力全面提升 

　　扎實推進國家華北區域中心建設。協助省廳組織召開國家華北區域中心建設項目現場推進會，制定現場保障工作調度會會議方案、開工動員會接待手冊等，高標準做好國家華北區域應急救援中心項目開工動員系列保障活動，圓滿完成國家華北區域中心主體建設工程。

　　健全全市標準化應急指揮體系和應急指揮場景。指導部門、縣區建立應急指揮場景240余個，編制完善“兩案、一圖、一手冊”960余冊，完善聯防聯動及軍地搶險救災機制等25個，形成“1+29+51”應急預案體系。組織開展京津冀救災救助區域協同演練、張家口市2023年度非煤礦山生產安全事故應急演練、2023年度張家口市地震綜合應急演練桌面推演、綠盾-2023張家口市森林草原火災應急演練、張家口市2023年地震綜合應急實戰演練，通過演練，鍛煉各部門間協同配合程度，提升應對突發事件快速反應、組織協調和應急搶險能力。截至目前，全市共組織各級各類演練600次、85100余人參演，動用救援裝備400余臺。

　　建立衛星電話使用、培訓、撥測保障工作機制。11月17日至18日，市應急管理局連續召開會議安排部署“衛星電話互聯互通攻堅戰”工作。制作印發了衛星電話使用明白卡3000余份、衛星電話操作手冊100份、衛星電話培訓和撥測方案50份、衛星電話通訊錄50冊。對全市現有應急衛星電話進行詳細統計，并建立臺賬清單。通過1對1對撥的方式，三天時間組織線上和線下培訓8批次20余場，對全市1466部衛星電話進行撥測，對全市2932名衛星電話AB崗機主進行了全覆蓋培訓。同時，組建了市縣兩級應急小分隊122支，共計311人，并建立完善了使用培訓、定期測試、極端條件下高效應急通信保障機制。

　　2023年已成為過去。2024年將繼續揚帆起航。下一步，張家口市應急管理局重點從抓黨建、抓整治、抓儲備、抓合力入手，補短板、破難題、建機制、提能力，實現全市安全生產工作持續穩定向好、防災減災救災工作明顯增強、應急綜合救援能力全面提升的目標。（河山新聞記者 郭霞 通訊員 林得輝 朱廣濤）