●核心提示：

　　生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部分，是落實生態保護補償權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。日前，張家口市《關于深化生態保護補償制度改革的實施方案》正式出臺，按照省委、省政府決策部署，該市將堅持統籌推進、協同發力、政府主導，各方參與、權責清晰、約束有力的工作原則，進一步完善生態保護補償機制，創新生態補償方式，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度。《方案》對未來全市生態保護補償制度進行了全局謀劃和系統設計，清晰描繪出生態保護補償制度改革路線圖，為交出高質量發展優異答卷提供有力保障。

推進生態保護補償護航高質量發展

——《關于深化生態保護補償制度改革的實施方案》解讀

　　★重點任務1

　　加大重要生態環境要素保護力度

　　落實水流生態保護補償制度，用好國家和省水土保持補助資金，加快推進實施壩上地區、燕山山地、太行山生態綜合治理項目。完善森林生態效益補償制度。規范公益林動態調整管理，積極探索公益林差異化補償機制。推進實施草原生態補償。將全市納入生態保護紅線的草原依法列入禁牧范圍，根據實際落實好草原禁牧、休牧制度，促進草原生態養護和修復。加強耕地生態保護補償。完善以綠色生態和可持續為導向的農業生態治理補貼制度，優化耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全耕地輪作休耕制度。

　　★重點任務2

　　加大生態安全重點保護力度

　　爭取國家縱向補償，圍繞“首都兩區”建設，加大重點生態功能區轉移支付爭取力度，特別是爭取將我市作為獨立地區列入全國生態綜合補償試點。組織做好項目謀劃和申報工作，爭取中央預算內投資對我市重點生態功能區基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。積極爭取上級加大農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度，引導資源環境承載壓力較大的生態功能重要地區人口逐步有序向外轉移。將我市生態功能重要地區納入省級對下生態保護補償轉移支付范圍，積極爭取省級生態保護補償調節資金。

　　★重點任務3

　　加大區域聯防聯治力度

　　完善京冀橫向補償機制，鞏固落實潮白河流域橫向生態補償機制，積極協助省有關部門，推動簽訂新的《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》，組織好橫向補償資金項目的實施，進一步改善潮白河流域生態環境。積極探索橫向生態補償方式。通過對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等方式，促進受益地區與生態保護地區良性互動。

　　★重點任務4

　　市場機制推進多元化補償

　　健全市場化生態補償方式，建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配制度，逐步開展市場化環境權交易，落實好以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制。探索可再生能源市場化補償。開展可再生能源示范區電采暖保障性交易。探索多樣化生態補償方式。積極爭取生態環境導向的開發模式項目試點。鼓勵各地將環境污染防治、生態系統保護修復等工程與生態產業發展有機融合，提升生態保護能力和水平。完善生態產品價值實現機制。爭取將我市列入國家生態產品價值實現機制試點。完善資源占用補償方式。探索建立危險廢物跨區域轉移處置的生態保護補償機制，依法依規開展野生動物致害補償。

　　★重點任務5

　　發揮政策調節功能作用

　　逐步探索統籌保護模式，完善生態治理規劃目標、推進路徑及階段重點，依法依規、穩步推進生態保護補償資金統籌使用，一體化推進生態保護補償工作，完善落實財稅支持政策。全面落實資源稅、環境保護稅等生態環境保護相關稅費以及土地、礦產等自然資源資產收益管理相關規定，促進綠色生產和綠色消費。積極推進金融政策創新。爭取將我市納入國家綠色金融改革創新試驗區試點范圍，推動生態保護補償融資機制與模式創新。

　　★重點任務6

　　完善相關領域配套措施

　　推進法治建設，全面貫徹環境保護法以及水、森林、草原等相關方面法律法規，結合我市實際，適時研究出臺生態保護補償相關的規范性文件，加強執法檢查，確保各項法律法規執行有力。健全配套制度。加快自然資源統一確權登記，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。完善監測體系，統籌推進全市生態狀況、生態保護紅線等監測評估，健全生態保護補償信息發布制度，推進生態保護補償科學化、規范化、透明化。（記者 陰英 通訊員 郭靜嫻）

【新聞延伸】

深化生態保護補償制度

改革將實現哪些目標？

　　到2025年，與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備，以生態環境要素為實施對象、以生態保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全；以提升公共服務保障能力為基本取向，縱向補償和橫向補償協調推進的綜合補償制度不斷完善；以受益者付費原則為基礎，政府主導、各方參與的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態保護的積極性顯著增強，生態保護者和受益者良性互動局面基本形成。到2035年，適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型并發揮作用。