張家口新聞網訊   社區是城市治理的基本單位，是政府惠民政策落實“最后一公里”的重要環節。隨著城鎮化快速推進，社區治理面臨著許多新情況、新問題。如何適應時代發展要求，統籌城鄉發展，構建基層社區治理體系，解決好事關城鄉居民切身利益的問題、增進城鄉居民獲得感，成為一個亟待破解的新課題。

　　破題起勢，解題作答。按照“抓黨建強引領、抓網格重民生、抓服務促管理”工作思路，張家口涿鹿縣適應新形勢，開拓新思路，著力優化完善社區治理體系，扎實推動黨建與網格有效結合、深度融合，既激活了社區治理“神經末梢”，又打通了服務群眾“最后一米”。鎮域內社區從無到有，城鄉居民從不知社區干什么、管什么、有什么作用，到有事找社區解決、沒事到社區服務，探索走出了一條層級網格化管理、多元主體共同參與、共建共享、融合創新的社區善治之路。

　　 齊抓齊管

　　全域覆蓋劃分四級網格

　　“李叔，醫保卡需要升級，您辦了嗎？”

　　“陳姨，樓下路面已經補好了， 這事兒您反映的真及時！”

　　……

　　每天早晨，在東關社區的街巷樓宇間，總能看到王建華的身影，她是社區二級網格員，也是黨和政府各項政策的宣傳員，更是為居民辦事解憂的貼心人，大家都親切地稱呼她 “好大姐”。

　　這樣的 “好大姐”在涿鹿鎮7個社區中，可不止王建華一個人。

　　涿鹿鎮常住人口11.98萬， 其中7個社區常住人口7.98萬人，占全縣29.4萬常住人口的27%。

　　為適應發展要求，聚焦群眾現實需要，全力提升治理能力和治理水平，涿鹿縣縣委組織部、縣委政法委、涿鹿鎮在縣委、縣政府領導下，緊緊圍繞 “網格全覆蓋、管理無縫隙、服務零距離”目標要求，以基層黨建為引領，統籌推進網格化服務管理工作。在全鎮區域實行層級化設格,構建社區、小區(樓院)、樓棟、單元四級網格框架，縣城區域劃分一級網格7個、 二級網格88個、 三級網格742個、 四級網格2546個。 各社區依托網格員隊伍和包聯單位、物業服務企業、志愿者，混合編組建立起 “網格長+網格員+包聯人員+物業管理人員+志愿者”共防共治工作模式。

　　為確保一 “網”到底，各 “格”高效運轉。各社區著力在加強社區隊伍建設上發狠力，在明晰職責任務上做文章，在完善運行機制下功夫。

　　隊伍建設方面，7個社區均成立網格化服務管理中心，采取二級網格員自主發展、小區業主自我推薦、組織選派相結合的方式選拔三、四級網格員。 根據縣城實際分布，將縣城社區劃分為7個一級網格，社區黨組織書記擔任一級網格長；以小區 （樓院）為單位設置二級網格，聘請第三方機構統一對二級網格員組織選聘；以樓棟、樓門為單位劃分三級網格、四級網格。機關事業單位在職的三、四級網格員人員，每周網格化服務工作不少于5小時。

　　明晰職責任務方面，社區書記作為一級網格員，主要負責組織推進網格化服務管理總體工作，明確每周要召開工作例會，專門研究網格工作，及時準確了解存在的困難和問題，提出解決問題的辦法。專職網格員作為二級網格員， 主要承擔包括查社情民意、 查出租房屋、 查治安亂點、 查公共設施； 報矛盾糾紛、 報特殊人群、 報安全問題、報涉穩隱患；代辦公共服務等在內的 “四查四報一代辦”服務，以及指導樓棟長、單元長開展工作。三、四級網格員主要是在專職網格員的組織督促指導下，組建 “四級 （單元） 網格服務微信群”， 深入開展各類信息排查、匯總、上報等工作及上線網格交辦的其它事項。

　　完善運行機制方面，建立一級網格員包聯二級網格工作機制，根據工作需要及時下沉到二級網格推動工作任務落實； 建立二級網格員動態調整機制， 對工作責任心不強、履職不到位的及時進行調整撤換；把830名二、三級網格員納入 “涿鹿縣網格員信息員群”， 積極推行矛盾糾紛源頭發現、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結果反饋“五步閉環式”管理工作機制， 推動網格化服務管理工作規范化運行；建立網格員提前報告機制，網格員在入戶排查、 安全隱患排查、 矛盾糾紛調處時， 發現問題提前上報。

　　黨建引領

　　全方位完善保障機制

　　社區工作面廣事多，千頭萬緒緊系千家萬戶。特別是疫情防控過程中居民需求不斷加強，暴露出社區組織機構不全、領導力量不足、人員配備不強、信息溝通不暢、服務居民能力弱等問題。對此， 涿鹿縣主要領導高度重視，多次實地調研，召開專題會議，推動出臺 《關于黨建引領縣城社區治理的若干措施 （試行）》，從人、財、物和管理機制等方面，為社區工作人員提供全方位保障。

　　加強組織管理。涿鹿鎮結合鄉鎮改革，設立社區和物業監督管理辦公室，成立二級黨委， 負責社區建設工作。為強化社區工作力量涿鹿鎮增加了36個行政事業編制，在全縣范圍內統籌調配3名二級主任科員，分別擔任社區和物業監督管理辦公室主任和副主任，統一抽調2名年輕事業干部、涿鹿鎮統籌5名干部充實到社區和物業監督管理辦公室，使工作人員達到10人， 形成一個相對獨立的社區治理機構。同時，落實在職黨員 “雙報到”制度，發揮網格內黨員中心戶作用。在88個二級網格上建立44個功能性支部，支部成員由物業公司黨員、網格員黨員和長期在家的黨員組成。 目前，7個社區共有黨總支成員35名，社區居委會成員35名， “兩委”成員合計46名，社區黨總支和居委會工作能力大幅提升。

　　配強社區書記。按照縣委安排，縣委組織部集中利用三天時間對7名社區黨組織書記進行跟蹤考察和分析研判，對經驗相對不足或治理任務較重的社區，由縣委組織部選拔4名優秀干部擔任第一書記，選拔4名年輕干部掛任黨組織副書記。既充實了社區的工作力量，又實現了年齡梯次配備，確保社區治理力量充足，后繼有人。

　　建強社區隊伍。采取措施有效落實 《河北省社區工作者管理辦法》，按照 “每個社區不少于5人，以1500戶常住居民為基準，每增加300戶左右增配1人”的標準核定社區工作者員額總數。 在現有21名專職社區工作者的基礎上，今年通過招錄大學生見習崗、安置退役軍人專崗等途徑補充人員13名， 目前， 涿鹿鎮每個社區專職工作者均達到10人以上。 在此基礎上，將社區警務室、 衛生服務點、社會工作站等機構人員，全部納入社區工作者隊伍范疇，接受社區黨組織和居委會管理，實現派出單位與社區雙重管理體制。

　　增強硬件建設。在足額保障每個社區5萬元工作經費和10萬元服務群眾專項經費的基礎上， 確保每個社區綜合服務場所面積不少于500平方米，其中1000平方米以上的不少于40%。全面落實社區工作人員基本薪酬、績效薪酬和福利待遇及網格員補貼等。鼓勵縣域內非公企業和社會組織積極參與社區治理，力所能及為社區建設出力。

　　為進一步提升社區的向心力和凝聚力，打造溫馨和諧的社區服務環境，促使活動場所便民引民，形成自治共管的社區管理服務模式，達到居民社區共享共建效果，投資2.9萬元對北關社區進行了房屋吊頂和粉刷， 社區形象有效改觀。特別是緊扣打造亮點、以點帶面、全面推進的工作思路，積極推進軒轅社區、鼓樓社區服務中心親民化改造及黨建活動場所提升，6月底已完工。

　　積極打造黨建助力社區攻堅片區和示范片區。根據縣實際情況，確定攻堅片區為軒轅社區的軒轅南區小區為主的縣城中心攻堅帶，示范片區為北關社區的山水御園小區為主的縣城東北示范帶和西關社區的酈景濠庭小區為主的縣城西南示范帶。

　　完善考評體系。強化對涿鹿鎮社區和物業監督管理辦公室主任、副主任以及社區黨組織負責人的日常考評，考評結果作為干部選拔任用和調整撤換的重要依據。創新社區工作者和網格員 （含包聯網格員）隊伍考評辦法，建立“日積月累” “千分制”考核評價體系，考評結果作為兌現獎勵、續聘解聘的重要依據。

　　下一步，各社區將進一步拓展社區黨建職能，有序推進功能黨支部組建工作，形成 “社區黨組織———小區黨支部———樓棟黨小組———黨員中心戶”四級組織體系，把社區管轄范圍內的非公企業、社會組織等納入社區黨建工作體系，積極引導轄區內各類組織為社區建設和社區治理貢獻力量，逐步構建社區 “大黨建”工作格局。

　　創新機制

　　打通服務群眾“最后一米”

　　這幾天，到東關社區辦事的居民有了新發現———服務臺變矮了。

　　“原來到服務窗口， 身前半堵墻， 說話聲兒得大點，遞取東西胳膊得伸長點。”說起新變化， 居民李先生深有感觸， “現在多好，服務臺降低三十多公分，這距離近的可不止一點點。”

　　三十公分看起來降的是服務臺的高度，體現的卻為民服務的用心、細心與精心。據介紹，圍繞解決居民群眾揪心事、煩心事、堵心事，涿鹿鎮社區全面推行社區治理工作 “六個一” 雙循環機制， 徹底打通服務群眾 “最后一米”。

　　一方面，改空間、 添內涵。 不斷優化社區空間布局。社區用房外觀標識統一使用黨群服務中心標識和中國社區標識，分別懸掛社區黨組織、居委會標牌，真正做到標識清晰； 改變便民服務窗口行政化、 衙門式設置模式， 改“辦公柜臺”為 “服務吧臺”，用舒適沙發、圓桌、茶幾替換行政化辦公桌椅;摒棄掛墻制度、鎖窗防護欄等行政化格局，讓居民群眾走進社區有 “回家”感覺。打破社區專職工作 “壁壘”，設置綜合服務窗口， 建立 “全崗通” 工作機制，全口徑辦理所有公共事務。 嚴格實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、 “一站式服務、 一次性告知”等，推進 “最多跑一次”改革，簡化辦事程序。

　　另一方面，強服務、解難事。下發 《關于創新 “百姓說事、干部解題”工作機制加強黨建助力基層社會治理的落實方案》，成立 “百姓說事， 干部解題” 領導小組， 統攬全局，協調聯動相關部門，切實為民解憂。制作涿鹿縣“百姓說事干部解題”流程圖以及雙循環和工作機制運行圖，各社區設立百姓說事站和說事點， 并制作了公示牌、說事箱、二維碼等平臺，開通熱線電話， 開展上門說事、現場說事、聯動說事等常態化活動，多途徑方便群眾 “出題”。截至目前，共為居民辦實事350件，解難題104件，同時解決人民網及12345熱線18件，贏得了居民群眾的一致贊譽。

　　一張網、千余格、萬家事，各社區著力探索網格化管理模式，不僅有效提升了居民群眾的幸福指數，加深了居民與社區之間的密切聯系，也有利于進一步優化完善社區治理體系，為基層治理現代化打下堅實基礎。（記者 段曉芳 通訊員 郝建軍 溫婧 賈玉成）

　　【專題】強國復興有我