——2025年1月22日在張家口市第十五屆人民代表大會第七次會議上

　　張家口市人民代表大會常務委員會主任 郭英

各位代表：

　　我代表市人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年主要工作

　　2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。市委趙文鋒書記在市十五屆人大六次會議上強調，要把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。一年來，在市委的堅強領導下，全市上下集中精力抓發展、促增長，凝心聚力穩預期、提信心，用心用情惠民生、保安全，經濟社會發展實現了全方位提質增效和歷史性突破進位。市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河北、張家口重要講話重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，圍繞市委重大決策部署和人民群眾對美好生活的期盼，依法履職盡責，主動擔當作為，各項工作穩中求進、有序開展、亮點紛呈，取得了顯著成效，為全市交出高質量發展優異答卷作出了積極貢獻。

　　一、堅持黨的領導，高站位、準定位，以政治忠誠聚力高質量發展

　　始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把堅持黨的領導作為最高政治原則，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　推動黨的創新理論入腦入心。持續鞏固拓展主題教育成果，嚴格落實“第一議題”制度，及時傳達學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，組織集體學習、專題研討、輔導講座37次，堅持不懈在深化、內化、轉化上下功夫，做到學思用貫通、知信行統一。重點學習黨的二十屆三中全會精神，深刻領會進一步全面深化改革的戰略考量、總體要求、重大部署和根本保證，增強改革的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　執行黨委領導制度堅定堅決。市委高度重視人大工作，市委常委會聽取工作匯報，市委主要領導多次作出指示批示，為推動人大工作創新發展提供強有力的指導和支持。緊扣市委工作要求，強化人大視角、法治思維，明確立法、監督、代表等五個方面27項改革任務。嚴格執行重大事項請示報告制度，自覺做到重大事項必請示、重點工作必報告、重要部署必落實，全年向市委請示報告18次。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，任免國家機關工作人員198人次。強化常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治功能，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，堅持黨的領導、落實黨的決定得到全面貫徹。

　　落實重大決策部署見行見效。緊扣人大法定職責，找準對標先進典型，扎實開展“爭一流、當冠軍”活動，“兩院”案件評查、代表建言獻策交流群等5項經驗做法在全國或全省復制推廣。牽頭做好深化市場化改革意見建議梳理工作，研究制定學習借鑒先進做法、更好踐行全過程人民民主7項舉措，得到市委主要領導的肯定批示。班子成員定期深入包聯縣區和重點項目，承擔完成對接招引服務央企、鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興、督導安全生產等工作任務。全年聽取審議專項工作報告37個，開展執法檢查11次，專題調研、詢問、工作評議83次，全力推動市委部署付諸行動、見諸實效。

　　踐行全過程人民民主走深走實。持續擴大人民群眾有序政治參與，面向社會征集年度立法項目、監督議題。注重發揮基層立法聯系點、人大代表聯絡站作用，各級人大代表和法官、檢察官、警官、律師、司法助理員“三官一師一員”進站點接待選民、了解實情、解決問題，成為立法普法、監督議事、服務群眾的重要平臺。指導縣區有序推行民生實事項目人大代表票決制，探索街道居民議事會議制度，會同市法檢“兩院”在村、社區建立“法律服務幫扶點”，打造我市踐行全過程人民民主的特色品牌。

　　二、堅持務實管用，提成色、顯特色，以良法善治護航高質量發展

　　緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，因需、應時、統籌、有序開展立法工作，切實強化司法監督，在持續提升市域治理法治化水平中展現作為。

　　在提高立法質效上對焦聚力。瞄準發展所需和群眾期盼，制定《張家口市氣候資源保護和開發利用條例》，為建好“首都兩區”提供法治保障；制定《張家口市生活垃圾分類管理條例》，助力打造“最干凈城市”；完成《蔚縣歷史文化名城保護管理條例（草案）》二審，對大海陀國家級自然保護區森林草原防火工作等進行調研。深入拓展立法意見征求的范圍和維度，涉及千家萬戶的請千家萬戶參與，涉及特定領域的多聽行業意見，涉及重大利益的多輪征求意見，召開立法座談會、咨詢會、論證會26次，開展立法調研32次，線上線下征求意見建議400余條。

　　在推動法律實施上精準發力。開展“國家憲法日”宣傳教育活動，嚴格落實憲法宣誓制度，促進憲法意識和法治觀念浸潤人心。切實發揮“法律巡視”監督利劍作用，對行政復議法、非物質文化遺產法、人民防空“一法一辦法”等11部法律法規開展執法檢查，發現問題、壓實責任、督促整改，不斷增強法律監督的針對性、實效性。嚴把備案審查關口，審查市政府、縣級人大常委會報備的規范性文件18件，對我市現行的地方性法規進行系統清理，切實維護國家法治統一。

　　在維護公平正義上持續用力。開展“燕趙山海·公益檢察”專項監督跟蹤調研，推動司法職能更好為大局服務。開展法檢“兩院”案件評查聯動監督，從實體、程序、文書等方面對194件涉企、涉信訪和檢察院抗訴的民事案件進行評查，推動提升司法公信力。對擬提請人大任命的19名法官、檢察官開展任前了解，對6名員額法官、檢察官履職情況進行評議和滿意度測評，在強化監督深度、參與廣度、評議力度上突破發力，有效構建對“兩官”履職的全流程、立體化監督機制。轉交督辦群眾來信來訪935件次，促進社會和諧穩定。

　　三、堅持服務大局，盯重點、攻難點，以高效監督促進高質量發展

　　始終堅持正確監督、有效監督、依法監督，聚焦發展所需和群眾所盼，突出重點、精準發力，監督的剛性和實效不斷增強。

　　緊扣優化營商環境加強監督。認真貫徹市委“五個堅決”要求，持續開展優化營商環境聯動監督，按照市場主體、縣區政府、市直部門分類調研，進行固定監測點問卷調查，圍繞政務環境、市場環境等7個重點領域，檢查點位90個，查出問題125個，列出問題清單，督促進行整改，推動惠企便民政策落地見效、市場主體反映問題有效解決。牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，出臺全省首部關于進一步加強行政審判工作的決定，開展全市法院多元解紛工作、知識產權司法保護專題調研，推動化解行政爭議，解決矛盾糾紛，保護創業主體，用法治力量護航優化營商環境。

　　緊扣經濟工作重點加強監督。開展重點項目建設聯動監督，推動解決突出問題，助力重大項目落實落地、投產達效。定期聽取審議計劃和預算執行、審計工作和審計查出問題整改情況報告，開展政府債務管理、行政事業性國有資產管理專題調研，批準決算和預算調整，支持政府優化財政資源配置，構建現代化產業體系，塑造高質量發展新動能新優勢。圍繞發揮僑務資源優勢開展調研，進一步匯聚僑心僑力僑智。專題視察旅游文創產品開發工作，促進用文旅消費“流量密碼”激活發展新業態。開展生態保護補償條例執法檢查，監督生態產品價值轉換工作，努力把生態優勢轉化為發展優勢。

　　緊扣社會關注關切加強監督。深入開展《河北省防汛避險人員轉移條例》貫徹落實情況專項監督行動和防洪工程體系建設、綠色建筑發展、殘疾人保障聯動監督。與省人大高效對接，與縣區人大協同用力，緊盯工作堵點難點，查閱臺賬資料，開展明察暗訪，進行真督實查，覆蓋全部19個縣區，專題詢問10個市直部門，實地檢查395個點位，提出整改意見建議1638條，打出一套有力有效的監督“組合拳”。各級政府事不避難、擔當作為，即知即改、力補短板，合力解決了一批事關全局發展、事關群眾利益的突出問題，受到廣泛好評。

　　緊扣城鄉融合發展加強監督。開展耕地保護專題調研，推動落實最嚴格監管制度。專題視察設施農業發展情況，助力提升農產品品質和供應能力。聽取2023年度生態環境狀況和環境保護目標完成情況報告，對防沙治沙工作實施專項監督，支持政府持續打好污染防治攻堅戰，筑牢首都綠色生態屏障。專題調研歷史文化遺產依法治理工作，督促在發現發掘、研究闡釋上下功夫，讓歷史看得見、把文脈傳承好。聽取審議燃氣安全、智慧城管工作情況報告，開展社區網格化立法調研，不斷提高城市運行效率和精細化管理水平。

　　緊扣保障改善民生加強監督。開展保障性租賃住房、老舊小區改造、口袋公園建設等10件民生實事項目催辦盯辦，全程監督項目實施、全面評價項目成效，確保民生實事項目落地落實。就落實打擊電信網絡詐騙犯罪工作報告審議意見進行跟蹤監督，專題調研監察機關整治群眾身邊不正之風和腐敗問題情況，助推鞏固打擊整治成效。調研“兩帶多節點”民族團結進步創建工作，促進鑄牢中華民族共同體意識。對新時代基礎教育擴優提質工作進行專項監督，組織部門自查，深入實地檢查，進行專題詢問和滿意度測評，推動構建更加均衡優質的基礎教育體系。調研突發事件醫療衛生應急和防災減災救災能力建設情況，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　四、堅持優化服務，抓主體、建載體，以代表履職推動高質量發展

　　充分尊重代表主體地位，不斷健全服務機制，創新活動方式，代表工作更接地氣、更有活力。

　　聯系代表群眾突出“零距離”。密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯系，每月定期接待代表、基層調研必訪代表。不斷擴大代表對常委會工作的參與，組織代表參加立法、執法檢查、調研活動627人次，邀請市人大代表列席常委會會議38人次。常態化運行人大代表聯絡站，6486名縣、鄉人大代表進站向選民述職和接受評議，“線上+線下”“站內+站外”“固定+流動”接待走訪代表群眾2萬多人次，收集群眾意見建議1417條，致力打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

　　督辦代表建議突出“高效能”。規范“提、辦、督、評”各環節流程，組織代表視察建議辦理情況，推動代表所提問題有效解決，市十五屆人大六次會議提出的204件代表建議已全部辦理完畢。高效運行代表建言獻策交流群，收集轉辦建議65條，重點在“鼓勵代表提出建議、提高建議辦理實效”上下功夫，促進解決了一批人民群眾關注的熱點焦點問題，人大代表的“好聲音”正在轉化為張家口高質量發展的“最強音”，全國人大《聯絡動態》刊載做法，《人民代表報》專題報道。

　　服務代表履職突出“全方位”。開展代表專題培訓、履職培訓，培訓代表1038人。組織代表參加“一府一委兩院”工作通報會、征求意見座談會，暢通代表知情知政渠道。加強代表履職管理，完善代表履職檔案，116名市人大代表向原選舉單位的人大常委會進行述職并接受評議。組織駐張全國、省人大代表圍繞文化旅游、康養產業、便民服務開展專題視察，以重點問題解決帶動全局工作提升，各級人大代表在服務經濟社會發展中的重要作用得到充分發揮。

　　五、堅持固本強基，蓄內力、增合力，以人大之為服務高質量發展

　　主動適應新形勢新要求，立足“四個機關”定位要求，加強自身建設，夯實履職基礎，切實提高人大工作質量和水平。

　　加強黨的建設。落實新時代黨的建設總要求，一體推進常委會及機關政治、思想、組織、作風、紀律建設。扎實開展黨紀學習教育，突出領導帶頭、以上率下，一字一句“學”、一條一款“照”、一點一滴“做”，組織集中學習、讀書班、警示教育等53場次，形成學紀知紀明紀守紀的濃厚氛圍。堅定不移推進黨風廉政建設，支持駐機關紀檢監察組有效開展工作。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真踐行“四下基層”工作法，改進調查研究，強化精文減會，注重厲行節約。

　　創新監督機制。持續拓展監督深度廣度，以代表和群眾反映較為集中的地方、領域、單位為重點，科學選取檢查點位，采取上級考核、部門提供、隨機抽取相結合的方法，增強監督的精準度和全面性；將“問題和建議”不少于一半篇幅作為報告工作的硬性要求，突出監督的問題導向和求解思維。扎實做好監督“后半篇”文章，實行“審議意見+問題清單+落實清單”制度，全年向“一府一委兩院”交辦近200條審議意見，全部建立清單、跟蹤問效，推動監督落地有聲。

　　增強履職本領。推進“周二集體學習日”品牌建設，舉辦履職培訓班、學習大講堂、專題講座，開通網上課堂，量身定制個性化“培訓套餐”。加強人大新聞宣傳，發揮“一站一微”陣地作用，在省市媒體發稿80余篇，多形式、多側面講好人大故事、民主故事、法治故事。加強干部隊伍建設，強化正向激勵，統籌選育管用，突出實踐鍛煉，大力營造干事創業的良好氛圍。

　　匯聚各方合力。加強與上下級人大的溝通對接，縱向聯系協同，橫向學習借鑒，配合全國、省人大開展立法調研、專題調研、執法檢查等活動16次，組織召開各類工作座談會、培訓會、推進會27次，市縣人大聯動開展執法檢查、視察調研等活動38次，邀請縣區人大負責同志列席常委會會議64人次。加強與“一府一委兩院”的溝通協調，堅持定期聯席會議制度，既嚴格監督推進工作，又全力促進良性互動。

　　各位代表，常委會工作能夠取得以上成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于市委的堅強領導，凝聚著全體代表和常委會機關同志們的智慧和汗水，得到了市政府、市監委、市法院、市檢察院和縣鄉人大的大力支持和積極配合，得到了廣大人民群眾與社會各界的充分信任和廣泛支持。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒認識到，常委會工作還存在一些問題和不足，主要是：踐行全過程人民民主的制度機制還需進一步創新，立法質效還有很大提升空間，監督能力和實效還需不斷增強，支持和保障代表依法履職還需持續用力。我們將高度重視，在今后工作中加以改進和解決。

　　2025年主要任務

　　2025年，是實施“十四五”規劃收官之年，是“十五五”規劃謀篇布局之年。新的一年，市人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以深入推進京津冀協同發展為主攻方向，以發展后奧運經濟為牽引，以建成“首都兩區”為支撐，以加快建設京張體育文化旅游帶和可再生能源示范區建設為抓手，著力擴大有效需求和高水平對外開放，加快建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，精準有效行使法定職權，全面加強“四個機關”建設，踐行發展全過程人民民主，抓改革、求突破，爭一流、當冠軍，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，努力交出高質量發展優異答卷，為奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章作出新的更大貢獻。

　　一、以更高站位堅持黨的領導。牢牢把握政治機關屬性，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續增強擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。毫不動搖堅持黨的全面領導，認真貫徹市委十二屆八次、九次全會精神，嚴格執行向市委請示報告制度，依法決定重大事項和人事任免，確保市委決策部署在市人大及其常委會得到全面貫徹和有效執行，確保人大工作正確政治方向。

　　二、以更準精度立良法保善治。堅持目標導向，著眼解決問題，完成蔚縣歷史文化名城保護管理條例（草案）的審議、報批工作，開展泥河灣遺址群保護管理、郵政快遞業監督管理等二類立法項目調研，打造精品立法項目。改進立法調研論證，加強基層立法聯系點建設，強化規范性文件備案審查，以良法引領改革、推動發展、保障善治。加強立法和法規的宣傳，使法言法語為人民群眾所熟悉所了解所掌握。

　　三、以更強擔當提升監督質效。緊緊圍繞市委中心工作和全市發展大局，緊跟重大戰略落地落實，緊盯構建現代化產業體系、全方位擴大內需、擴大高水平對外開放、促進城鄉融合發展、安全生產、保障和改善民生，緊扣法治張家口建設，找準監督選題，構建監督閉環，以扎實有效的監督保障推動高質量發展。更加突出增強監督實效，謀深謀實有形載體和有效抓手，持續強化聯動監督、協同監督，打造更多監督硬核成果。

　　四、以更實舉措發揮代表作用。組建代表專業小組，差異化、訂單式開展代表培訓，有序組織專題視察、調研活動。建強用好代表聯絡站，推深做優代表“亮身份”“微建議”和“三官一師一員”進站點工作。運行好代表建言獻策微信群，鼓勵代表多提建議，加大建議督辦力度。做實全過程人民民主實踐，深化民生實事項目代表票決制，探索公民旁聽人大常委會會議，確保人大工作每個環節都能聽到人民聲音，都有人民參與。

　　五、以更大魄力推進改革創新。積極推進立法探索實踐，堅持急用為先、質量為先，注重“小切口”“小快靈”立法，用法治為改革探索保駕護航。堅持站位全局謀一域，聚焦優化營商環境、科技創新、發展新質生產力等，開展“大視野、小視角、微觀察”調查研究，形成更多務實管用的調研成果。著眼延伸監督觸角，推動專題詢問多點發力，一事一詢問、現場調研詢問、發函詢問，讓人大監督真正有威懾、起作用。

　　六、以更優作風加強自身建設。落實“四個機關”定位要求，持之以恒加強理論武裝。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，抓好常委會及機關黨的建設。始終把紀律規矩挺在前面，貫徹落實好中央八項規定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”。堅持干字當頭，把精力用在抓落實上，謀一件干一件，干一件成一件，切實為群眾辦實事、解難題。加強對縣區人大的工作指導，上下聯動、同題共答，推動全市人大工作創新發展。

　　各位代表，奮進新征程，揚帆再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，深入踐行和發展全過程人民民主，以更加堅定的制度自信、更加強烈的使命擔當、更加飽滿的履職熱情，解放思想、奮發進取，為在中國式現代化新征程上，交出高質量發展優異答卷而努力奮斗！