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張家口市人民代表大會常務委員會工作報告

2024-02-19 08:25:14  來源:張家口新聞網

  2024年1月31日在張家口市第十五屆人民代表大會第六次會議上

  張家口市人民代表大會常務委員會主任 郭英

各位代表:

  我代表市人大常委會,向大會報告工作,請予審議。

  2023年主要工作回顧

  2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是我市在中國式現代化新征程上邁出堅實步伐的一年,也是市人大常委會工作取得創新突破的一年。一年來,市人大常委會在市委的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大精神,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,深入貫徹習近平總書記視察河北、張家口重要講話重要指示精神,全面落實黨中央和省委、市委決策部署,忠實履行憲法和法律賦予的各項職責,努力踐行全過程人民民主,圓滿完成市十五屆人大五次會議確定的各項任務,在奮力交出高質量發展優異答卷中展現了人大作為、貢獻了人大力量。

  一、強化立根鑄魂,筑牢政治忠誠,確保人大工作正確政治方向

  常委會堅持旗幟鮮明講政治,把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”融入血脈靈魂、落到時時處處。

  加強理論武裝夯實思想根基。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,認真學習貫徹黨的二十大和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神,持續學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,落實“第一議題”制度、黨組理論學習中心組常設議題制度,常委會集體學、專委會專題學、人大代表履職學、機關干部日常學,組織學習研討23次,舉辦專題講座12次,在學思踐悟篤行中把準政治方向、站穩政治立場、提升政治能力。

  堅持黨的領導強化政治引領。嚴格執行重大事項請示報告制度,及時提請市委研究決定立法計劃、監督議題、會議活動等重大事項23次,做到市委的工作重心在哪里,人大工作就跟進到哪里,作用就發揮到哪里。堅持黨管干部和人大依法任免相統一,任免國家機關工作人員98人次。常委會黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任,站位全局把方向、聚焦主責管大局、不折不扣保落實,切實把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程。

  落實決策部署服務中心大局。把貫徹落實黨中央和省委市委決策部署作為最重要的政治任務、最根本的政治紀律,嚴格對標對表,狠抓落地落實,組織召開18次主任會議和常委會會議,謀劃推進8件立法項目、37項監督事項和6方面代表工作。班子成員定期深入包聯縣區和重點項目,做好對接招引服務央企工作,承擔完成省委市委交付的專項工作,用實干實績彰顯擔當作為。

  牢記職責使命深化政治體檢。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,與“學總書記講話、謀張家口發展”和推進“找差距、找問題、找短板”工作有效結合起來,在部署安排上突出統籌謀劃,在理論武裝上突出鑄魂增智,在調查研究上突出問題導向,在服務發展上突出上下聯動,在建章立制上突出長效管用,在整改落實上突出同題共答,取得了實實在在的成效。

  二、強化法治引領,夯實善治根基,為市域治理現代化提供有力保障

  常委會深入貫徹習近平法治思想,主動站位法治一線,全面參與法治張家口建設,全力唱響依法治市的“人大聲部”。

  蹄疾步穩推進地方立法。堅持“小切口、有特色、真管用”,制定《張家口堡保護利用條例》,為加強歷史文化保護傳承,守好張家口的“原點”與“根脈”提供了法治保障。深入開展立法計劃項目調研,全市郵政快遞業監督管理、氣候資源保護和開發利用的立法條件已基本成熟。推行“專班起草、專題調研、專家助力、專門程序”工作機制,發揮立法咨詢委員、基層立法聯系點作用,“線上線下”征求意見,持續提高依法立法、科學立法、民主立法水平。配合省人大開展安全生產、體育事業發展促進條例立法調研,落實京津冀立法聯動安排,拓展區域協同立法的深度廣度。

  力促法律法規落地顯效。扎實開展憲法宣傳教育和國家憲法日活動,嚴格落實憲法宣誓制度,調研全市“八五”普法規劃實施情況,推動憲法精神和法治意識深入人心。堅持問題導向,突出重點領域,開展體育法、省供熱用熱管理規定、市河道和水庫管理條例等16部法律法規實施情況的執法檢查、調研,前期暗查、隨機抽查、專家協查、問卷調查“四查結合”,推動有關部門依法履職盡責,促進法律法規有效實施。對市建筑垃圾管理辦法、投資引導基金管理辦法等22件規范性文件進行審查,切實維護憲法權威和法治統一。

  深化拓展監督司法工作。落實市委對司法工作新要求、適應人民對司法公正新期待,修訂完善《市人大常委會監督司法工作辦法》。開展鄉鎮(街道)綜合行政執法改革實施情況專題調研,推動提高法治政府建設水平。就打擊治理電信網絡詐騙犯罪、行政審判、經濟犯罪檢察工作和“燕趙山海·公益檢察”護航美麗河北建設進行專項監督,明察暗訪、庭審觀摩、聽取匯報,全面了解情況,提出意見建議。以首創精神和突破性舉措探路監督司法“深水區”,對全市法院系統案件評查工作開展聯動監督,從485件各類卷宗中隨機抽取340件進行審閱,形成問題清單向市縣“法院”反饋、督促整改,助推法院系統案件質量、效率和司法公信力全面提升。

  三、強化監督效能,匯聚落實合力,全力助推經濟社會高質量發展

  常委會始終堅持貫徹新發展理念,打好監督“組合拳”,用監督傳導壓力、用壓力推動落實,讓人大監督的剛性更強、實效更好、成色更足。

  聚焦重點領域,助力奏響“發展強音”。緊盯制約高質量發展的難點堵點痛點,深入開展優化營商環境、促進種業振興、科技成果轉化、旅游發展和重點項目建設“4+1”聯動監督。全市三級人大、五級代表密切協作、聯動發力,開展調研檢查113次,召開座談會78場,專題詢問135個市縣直部門,提出整改意見建議1850多條;各級政府“滾動銷號”反饋問題,“靶向治療”沉疴頑疾,全市“4+1”領域發展呈現持續向上向好態勢。聯動監督有效凝聚強大監督合力,形成疊加集成效應,受到群眾廣泛好評。趙文鋒書記批示肯定聯動監督“組織嚴密、成效明顯!”

  聚焦經濟運行,助力積蓄“改革動能”。著眼于推動穩增長、調結構、促轉型、增動能,聽取審議經濟運行情況報告,對“十四五”規劃綱要實施中期評估開展調研,推動全市經濟頂壓前行、穩中提質。聽取審議市本級決算、預算執行和調整、審計工作以及審計查出問題整改情況等報告,助力看好管好“錢袋子”、穩住經濟“基本盤”。作出加強國有資產管理情況監督的決定,開展政府債務管理、國有自然資源資產管理專題調研,促進筑牢債務風險“防火墻”,提升國有資產質效和管理水平。與全國、省人大調研組同步開展京津冀協同發展、冬奧遺產綜合利用、鞏固拓展脫貧攻堅成果系列調研。調研全市知識產權保護和運用工作,為實施創新驅動發展戰略提供動力支撐。

  聚焦生態環保,助力繪就“美麗畫卷”。圍繞大氣和水污染防治、生活垃圾治理、水源地保護、生態產品價值實現開展調研,聽取審議2022年度全市環境質量狀況和環境保護目標完成情況報告,促進污染問題治理,讓綠色成為張家口發展最動人的底色。開展固體廢物污染環境防治執法檢查,對51個點位、10個項目進行實地檢查,組建專班暗查暗訪,督促邊查邊改、立行立改,讓環保法律法規既“長出牙齒”又“咬合有力”。專題視察全市營造林工作,推動筑牢抵御風沙、保持水土、護農促牧的綠色長城,持續“織密”首都生態屏障。

  聚焦民生福祉,助力提升“幸福質感”。圍繞解決群眾關心問題,開展職業教育法執法檢查,調研居家和社區養老服務、法律服務參與社區治理工作,促進更多公共資源向民生領域傾斜。圍繞順應群眾美好期盼,視察全市博物館建設發展工作,聽取審議關于“石榴花開”民族團結進步創建品牌建設情況報告,推動相關部門加強和改進工作。圍繞貼近群眾現實需求,審查市國土空間規劃,調研新型城鎮化發展情況,推進提升城市功能品質。建立常委會領導牽頭、各專委會負責、代表監督小組為主體的監督機制,對“十件民生實事”辦理情況進行全過程監督,讓民生實事更實、群眾獲得感更強。

  四、強化主體作用,拓寬渠道平臺,持續彰顯為民履職的時代風采

  常委會始終堅持代表主體地位,不斷加強和改進代表工作,使代表知情知政更加全面,履職盡責更加主動,作用發揮更加充分。

  深化代表聯系工作。健全常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系群眾“雙聯”機制,實現聯系代表、群眾常態化長效化。持續推進代表聯絡站高效運行,建立實施代表“梯形聯系網絡”,全市五級人大代表進站活動2857場次,接待走訪群眾8.2萬人次,收集群眾反映問題意見10315條,打通服務群眾的“最后一公里”。

  增強代表活動實效。組織五級人大代表開展“我為發展建言”意見建議征集活動,收集意見建議4350多條;深入推進代表述職評議工作,7000多名縣鄉人大代表向選區選民和原選舉單位述職;強化代表對常委會、專(工)委工作的參與,組織開展集中視察、專題調研等活動128次,代表活動內容更加豐富、方式更為多樣、效果日益顯現。

  提高代表履職水平。組織兩期市人大代表培訓班,組織駐張省人大代表參加培訓班和專題網絡學習,受訓代表690多人次。定期向代表寄送市情政情資料,編發《代表工作園地》12期。完善網上代表工作系統,做好代表資格審查,加強代表履職監督。《著力推動代表服務保障工作提質增效》被全國人大常委會辦公廳轉發。

  提升建議辦理質量。實行“一對一”對接、“點對點”交辦,深化主任會議成員、市政府領導牽頭督辦領辦工作機制,推進建議辦理全環節銜接、全流程跟進,努力做到過程和結果雙滿意、辦理質量和代表滿意度雙提升。市十五屆人大五次會議代表提出的197件建議全部辦結反饋,抓實物業管理、提升教育質量等一批百姓關切的問題得到解決。

  五、強化實踐探索,堅持守正創新,努力打造具有張家口特色的人大工作品牌

  常委會自覺順應新時代要求,堅持賦能加力增效,積極探索加強和改進工作的方法路徑,人大工作品牌更加亮麗出彩。

  豐富全過程人民民主實踐。深入推進“網上問政”,利用網絡征集群眾對年度民生實事項目、立法計劃、監督議題、法規草案等事項的意見建議,把聽取民意、吸納民智的觸角延伸到百姓“家門口”。推進民主融入立法“全生命周期”,在法規立項、調研、起草、論證、審議等各環節拓展人民群眾的有效參與,搭建群眾參與立法“直通車”,使立法過程成為實現和體現最廣泛、最真實、最管用民主的典范。

  創建代表建言獻策微信群。著眼集聚發揮人大代表專業性智慧、廣泛性優勢,“網上+掌上”收集轉辦人大代表意見建議86件次,在解決民生熱點、促推加快發展、凝聚共識合力上發揮了重要作用。趙文鋒書記、李克良市長高度重視和支持微信群運行,多次在群內與代表互動交流,就提高建議質量、做好承辦工作提出指導性意見,并親自協調督導解決問題。微信群為代表插上了“云履職”翅膀,實現了代表履職“全天候”“無淡季”,成為我省及各設區市人大代表工作的“點睛之筆”,得到省人大領導的充分肯定,《河北日報》進行專題報道。

  創新開展“兩官”履職評議。積極探索新時代監督司法新路徑,首次對14名員額法官、檢察官進行履職評議。緊扣“履職調查、案件評查、民主測評”重點環節,座談回訪139人次,評查案卷103份,全方位、多角度對“兩官”精準畫像,做到監督人、監督事與監督案件有機統一,實現從“任前”到“任后”監督觸角的有效延伸,為促進“兩官”忠誠履職,推進人大監督司法具體化提供了示范樣板。

  六、強化自身建設,鍛造“四個機關”,不斷提升依法履職能力和水平

  常委會始終堅持固本強基,全面加強“四個機關”建設,不斷提高履職能力水平,匯聚服務發展合力。

  堅定不移加強政治建設。強化政治機關意識,堅定理想信念,站穩政治立場,嚴守政治紀律和政治規矩,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強常委會黨組、機關黨組建設,認真落實黨風廉政建設和意識形態工作責任制,支持市紀委監委駐機關紀檢組履行職責,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  持之以恒推動調查研究。圍繞全市經濟社會發展重點課題,“走出去”學習先進,深入基層“解剖麻雀”,蹲點調研、體驗調研、考察座談、問卷調查,形成關于地方立法與社會治理、可再生能源產業發展等調研成果20余項,為破難題、促發展提供了思路對策。關于泥河灣遺址群保護管理立法、鄉鎮(街道)綜合行政執法改革等5個調研報告,獲市委主要領導肯定批示,簽送有關市領導和部門落實。

  毫不松懈抓實機關建設。加強憲法法律和業務知識培訓,落實周二學習日制度,自覺補課充電,增強履職能力。加強機關管理與服務標準化建設,每周聯系、雙周溝通、季度督查、半年回顧、年終總結,機關工作運行更加順暢,配合更加有力。加強人大干部教育培養,聚焦“三找”提升能力作風,深化“扛紅旗、當先鋒”和崗位“大練兵”活動,選派干部參加專項巡察、駐村幫扶、文明城市創建工作,愿擔當、敢擔當、善擔當成為人大干部的共同價值追求。

  鍥而不舍筑牢思想陣地。堅持內宣外宣共同發力、市縣兩級協同聯動,做好新聞宣傳工作,推進“刊網微”融合發展,努力講好民主故事、人大故事、法治故事。一年來,在《人民代表報》《河北日報》《公民與法治》《河山政經資訊》等媒體刊物發稿80余篇。加強與省及兄弟市人大的溝通交流,宣傳我市改革發展成就,拓展深化合作“朋友圈”,為推動發展聚力注能。

  各位代表,常委會工作能夠取得明顯成效,根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。成績的取得是市委堅強領導的結果,是全市各級人大代表共同努力的結果,是常委會機關和各縣區人大常委會辛勤工作的結果,是“一府一委兩院”及其職能部門配合支持的結果,更是社會各界、全市人民積極有序參與民主政治建設的結果。在此,我謹代表市人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  同時,我們也清醒認識到,常委會工作與高質量發展新要求、人民群眾新期待還有不小差距。主要是“小切口”精準立法還需再下功夫,監督質效還需進一步增強,代表主體作用還需拓展提升。常委會將虛心聽取各方面意見,不斷加強和改進各項工作。

  2024年主要工作任務

  各位代表!今年是新中國成立75周年,是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。展望新的一年,人大工作責任重大、使命光榮、大有可為。市人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,全面落實黨中央和省委市委決策部署,在市委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,以發展后奧運經濟為牽引,以深入推進京津冀協同發展為主攻方向,以加快建設京張體育文化旅游帶為抓手,以建成“首都兩區”為支撐,全面深化改革開放,推進創新驅動發展,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質量發展和高水平安全,精準有效行使法定職權,全面加強“四個機關”建設,踐行發展全過程人民民主,爭一流、當冠軍,努力交出高質量發展優異答卷,為奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章貢獻力量。

  一、強化理論武裝,鑄牢忠誠核心的向心力。全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續跟進學習習近平總書記的重要講話、重要指示、重要批示、重要文章,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。毫不動搖堅持黨的全面領導,緊緊圍繞推進中國式現代化這個最大的政治,更加有效發揮人大制度功效和職能作用,努力在中心工作中找準定位、在服務發展中統籌推進、在強國建設中盡職盡責。

  二、堅持立法為民,增強良法善治的保障力。堅持問題導向、需求導向,立更多務實管用、行得通、有特色之法。完成一類立法項目的審議、報批工作,積極開展立法調研,以精準精細的立法修法護航改革發展。發揮人大主導作用,把好立項入口關、起草質量關、審議決定關,切實提高立法質量和效率。完善推進基層立法聯系點建設,讓立法更加接地氣、察民情、聚眾智。

  三、增強監督實效,提升助推發展的行動力。準確把握人大監督的政治定位、法律定位,更加緊扣大局、更加貼近民生,聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務,緊盯優化營商環境和項目建設、招商引資,加大監督支持力度,發揮服務保障作用,推動法律法規全面有效實施,推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題,推動中國式現代化在張家口可視可感可行。

  四、發揮代表作用,鞏固團結奮斗的凝聚力。完善建設代表履職服務、代表聯絡站等民主民意表達平臺,拓展“雙聯”廣度深度,更加廣泛聽取民情、反映民意、匯集民智。創新代表建議督辦機制,做好民生實事項目跟進監督,切實提高問題解決率、項目完成率和群眾滿意度。高效運行“代表建言獻策微信群”,常態化征集優化營商環境、推動高質量發展意見建議,做到責任再壓實、力度再加大、機制再完善、實效再提升,更好凝聚廣泛共識,匯聚發展合力。

  五、加強自身建設,強化真抓實干的落實力。以黨的政治建設為統領,全面加強“四個機關”建設,做到立足政治站位看、遵循政治原則辦、注重政治效果干。堅持創新引領,堅持帶動突破,深入開展“爭一流、當冠軍”活動。踐行發展全過程人民民主,深入開展多領域、多層次、經常化、制度化的調查研究。加強機關管理與服務標準化建設,加強新聞宣傳、理論研究和干部隊伍建設,不斷探索依法履職新途徑,力爭更多工作走在前列、作出示范。

  各位代表,使命呼喚擔當,實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,牢記囑托、感恩奮進,切實把憲法法律賦予的職責履行好,把黨和人民交給的任務完成好,為在中國式現代化新征程上,交出高質量發展優異答卷而努力奮斗!

編輯:蘇穎
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