準確把握黨的二十屆四中全會部署 深入推進社會和法治領域各項事業高質量發展

全國政協社會和法制委員會

黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。習近平總書記在全會上的重要講話和全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），深刻回答“十五五”時期如何確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的一系列方向性、根本性重大問題，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民續寫兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化新局面的歷史主動。10月24日，全國政協黨組召開會議，就傳達學習貫徹黨的二十屆四中全會精神作出系列部署。社會和法制委員會要認真落實全國政協黨組部署要求，提高政治站位，強化使命擔當，把學習貫徹黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，充分發揮專門委員會的基礎性作用，以飽滿的政治熱情認真學習、深刻領會、堅決貫徹、扎實落實，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻智慧和力量。

一、 提高政治站位，深刻領會全會精神實質和《建議》核心要義

習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。《建議》準確把握“十五五”時期黨和國家事業發展所處的歷史方位，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。

（一）深刻理解把握《建議》體現的戰略思維。習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”《建議》把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確了經濟社會發展的指導思想、主要目標、重大原則，部署了對推進中國式現代化具有重大牽引、驅動、支撐作用的戰略任務。這些任務舉措把“十五五”規劃目標與到2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國目標貫通起來，體現了目標導向和問題導向相結合、整體部署和突出重點相結合，體現了戰略的連續性和發展的階段性相統一，對于進一步凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而團結奮斗，具有重大意義。

（二）深刻理解把握《建議》堅持的系統觀念。習近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”《建議》明確了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的六大原則，即堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全。這些原則植根于我們黨領導社會主義現代化建設的偉大實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現，是確保中國式現代化航船劈波斬浪、行穩致遠的科學指引，形成了科學嚴密的體系。深刻理解、自覺踐行這些重大原則，對于統一思想、凝聚力量，高質量實施“十五五”規劃，在復雜變局中牢牢把握發展主動權，具有至關重要的意義。

（三）深刻理解把握《建議》彰顯的人民立場。習近平總書記指出：“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。”“我們要始終與人民風雨同舟、與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。”《建議》明確“十五五”時期經濟社會發展以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，對促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等作出部署，深刻回答了“發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享”這一根本問題，體現了馬克思主義政黨最鮮明的品格。實踐證明，把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，經濟社會發展才會擁有最堅實的依托、最強大的底氣、最澎湃的動力。

（四）深刻理解把握《建議》突出的時代特征。習近平總書記指出：“我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，作出符合中國實際和時代要求的正確回答，得出符合客觀規律的科學認識，形成與時俱進的理論成果，更好指導中國實踐。”《建議》針對“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，以為基本實現社會主義現代化目標奠定更加堅實的基礎為著眼點進行謀劃，以有力有效應對世界百年變局的新形勢和發展中的突出問題為著力點進行部署，指導方針科學精準，發展目標清晰明確，任務舉措求真務實，對我們緊緊抓住時間窗口，鞏固拓展優勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，具有重大意義。

二、 堅定必勝信心，充分認識“十四五”時期我國社會和法治領域取得的重大成就

“十四五”時期我國發展經歷極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。在社會和法治領域，五年來全面依法治國有效實施，民生保障扎實穩固，國家安全能力有效提升，社會治理效能增強，社會大局保持穩定。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（一）社會保障安全網扎牢織密，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。習近平總書記指出：“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把解決高質量發展問題和順應人民高品質生活新期待有機結合，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，注重解決人民群眾急難愁盼問題，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民生活全方位改善，民生保障扎實穩固，脫貧攻堅成果鞏固拓展。每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，居民收入增長與經濟增長同步。全球規模最大的教育、醫療和社會保障體系持續鞏固，九年義務教育鞏固率、基本養老保險、基本醫療保險參保率均達95%以上。

（二）高水平安全保障高質量發展，平安中國建設書寫新篇章。習近平總書記指出：“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央全面貫徹總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，大力推進社會治理領域改革創新，深入推進社會治理體系和治理能力現代化建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善共建共治共享的社會治理制度，暢通群眾利益表達渠道，提升基層治理水平，社會治理現代化步伐加快，國家治理效能得到新提升，高質量發展與高水平安全實現良性互動，平安中國建設向更高水平邁進。

（三）完善中國特色社會主義法治體系，法治保障作用更加凸顯。習近平總書記指出：“在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持法治國家、法治政府、法治社會一體推進，把科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各個環節貫通起來，把法律制度、法治精神、法治意識、法治理念、法治文化等各個要素整合起來，加強重點領域、新興領域、涉外領域法律法規供給，健全完善公共法律服務體系，推進矛盾糾紛預防化解法治化，法治服務保障黨和國家事業全局的重要作用進一步凸顯。

三、 保持清醒頭腦，準確把握“十五五”時期社會和法治領域面臨的形勢任務

習近平總書記指出：“謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析國際國內大勢，科學把握我們面臨的戰略機遇和風險挑戰。”“十五五”時期，“兩個大局”相互交織，國內國際相互影響，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。《建議》深刻分析我國發展面臨的新形勢新情況，并作出科學判斷。做好社會和法治領域的工作，要正確認識“十五五”時期社會和法治領域面臨的形勢任務和風險挑戰，樹立底線思維，堅持問題導向，積極識變應變求變，牢牢把握工作主動權。

（一）堅持黨的領導，確保正確政治方向。習近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”“黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。”《建議》明確“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，排在首位的就是堅持黨的全面領導。只有堅持黨的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保我國發展的正確方向。進一步做好社會和法治領域的工作，要深入學習貫徹習近平法治思想，習近平總書記關于保障和改善民生、社會治理的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的全面領導不折不扣貫穿到社會和法治領域工作的各方面全過程，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）正確把握形勢，著力補齊短板弱項。習近平總書記指出：“察勢者智，馭勢者贏。”實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十四五”時期，我國社會和法治領域取得重大成就，但我們也要清醒地看到，“十五五”時期社會和法治領域仍然存在一些需要探索和完善的課題任務。在民生保障方面，需要加快健全多層次的社會保障體系，有效補齊公共服務短板，增強公共服務的均衡性和可及性。在社會治理方面，維護國家安全和社會穩定的任務更加艱巨繁重，社會治理體制機制仍需繼續健全完善，社會矛盾糾紛預防化解能力需要進一步提升。在法治建設方面，重點領域、新興領域、涉外領域立法需求迫切，執法司法水平和全民法治意識還有待提高，公共法律服務體系需要進一步完善。進一步做好社會和法治領域的工作，要充分發揚歷史主動精神，從《建議》提出的“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”“推進社會主義民主法治建設”三個方面，把黨中央的決策部署付之于行動、見之于成效，以實干開新局，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

（三）廣泛凝心聚力，匯聚奮進強大動力。習近平總書記指出：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力。”“人心齊，泰山移。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。”中國式現代化是一項偉大而艱巨的事業，“十五五”規劃實施是一項需要廣大人民群眾廣泛參與的工程。《建議》提出，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。進一步做好社會和法治領域的工作，要錨定“十五五”時期社會和法治領域的主要目標和重點任務，人人各擔其責、個個各盡其力，尋求最大公約數、畫出最大同心圓，為保障和改善民生、法治中國建設、建設更高水平平安中國廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，形成海內外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面。人民政協具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，要注重發揮界別的獨特優勢和廣大政協委員的主體作用，教育引導委員強化為國履職、為民盡責情懷，深入基層、深入界別群眾宣講全會精神，為高質量發展提供法治保障廣泛吸納民意、匯聚民智、凝聚民心，多做強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。

四、 發揮專業優勢，為社會和法治領域各項事業高質量發展貢獻智慧和力量

學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。社會和法制委員會要充分發揮專門委員會的基礎性作用，緊緊圍繞“十五五”時期的重點任務，從社會和法治兩個方面著眼，選好具有前瞻性、針對性的協商議題，組織委員深入一線看與聽，把社會運行中好的方面總結起來、推而廣之，把社會運行中存在的問題真實地綜合起來、反映上去，以改革創新精神和腳踏實地作風把對策措施提好提準，推動各項目標任務和戰略舉措落地見效。

（一）推動保障和改善民生，筑牢美好生活根基。習近平總書記指出：“任何時候，我們都要以人民之心為心、以天下之利為利，為增進人民福祉而不懈努力。”近年來，社會和法制委員會既站位全局“選大題”，又關注民生“小切口”，持續關注喪失日常生活能力人員群體、殘疾人群體、老年人群體、新就業群體訴求，就建立長期護理保險制度、完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系、發展殘疾人職業教育、新就業群體權益保障、加快社會適老化改造等民生議題深入調查研究、開展協商議政，把知民情、解民憂、暖民心的工作做細做實，收到良好效果。積極發揮社情民意信息“直通車”作用，報送社情民意信息200余條，推動解決群眾急難愁盼問題。我們要堅持“人民政協為人民”的光榮傳統，堅持走好新時代的群眾路線，持久深入地關注民生事項，以民為本履職盡責，傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求、關心群眾疾苦，使我們開展的工作讓人民群眾有感，讓人民群眾真切感受到政協離自己很近、政協委員就在身邊。

（二）助力全面依法治國，推進法治中國建設。習近平總書記指出：“全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。”全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。近年來，社會和法制委員會以多種方式積極參與有關法律法規制定修訂、重要法治文件出臺以及選題承辦法律法規實施情況的協商和監督。為深入貫徹落實習近平總書記關于優化民營經濟發展環境、依法保護民營企業產權和企業家權益的重要講話精神，將民營企業發展和營商環境建設作為重點議題，連續3年通過雙周協商座談會、專家協商會、重點關切問題情況通報會等持續研究，形成多份綜合情況、剖析問題、反映訴求、提出對策的調研報告，助推優化民營經濟發展法治環境。針對低齡未成年人惡性犯罪案件引發社會廣泛關注的熱點問題，專題進行研究，形成的專題報告得到中央和國家有關部門的高度重視。連續多年圍繞涉外法治建設跟蹤研究，聚焦涉外法律服務助推中國—東盟自貿區建設、“一帶一路”高質量發展的重點問題開展調研，從法律服務的視角助力“一帶一路”的發展全局。我們要繼續發揮專業優勢，在法律法規新創設、再修訂上積極建言獻策，持續圍繞“健全規范涉企執法長效機制”“加快涉外法治體系和能力建設”等一研到底，推動委員意見建議轉化落實，在法治軌道上推動經濟社會持續健康發展。

（三）建言創新社會治理，維護社會和諧穩定。社會治理是國家治理的重要基石，關乎國家長治久安、社會和諧穩定、人民幸福安康。近年來，社會和法制委員會聚焦社會治理主題，承辦專題協商會，既從堅持和發展新時代“楓橋經驗”、完善社會矛盾糾紛多元化解機制、加強風險源頭防控等社會治理的頂層機制，又從健全網絡綜合治理體系、以數字技術賦能社會治理現代化、深化行業協會商會改革等前沿問題提出意見建議，為完善和創新社會治理、建設更高水平平安中國廣泛凝心聚力。持續深化對健全鄉村治理體系、邊境地區基層治理、市域社會治理等重點問題的研究，通過高質量調研報告和研究報告，為統籌發展和安全、夯實國家長治久安的堅實基礎建言獻策。我們要深入貫徹落實全會通過的《建議》對社會治理工作的部署，進一步提高協商議政的質量和實效，推動健全和完善共建共治共享的社會治理體系，助力全面提升社會治理現代化水平，凝聚社會共識，促進社會文明進步，實現高質量發展與高水平安全良性互動，持續續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。