“十四五”時期，是衡水市邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程的關(guān)鍵五年。五年來，衡水市以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化為核心驅(qū)動力，銳意創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，成功打造了一系列在全省乃至全國具有影響力的改革品牌，為激發(fā)市場主體活力、便利群眾生活、推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，打造規(guī)范統(tǒng)一“新標(biāo)尺”

　　政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)“無差別審批”、營造公平透明營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。

　　“十四五”之初，我市便高標(biāo)準(zhǔn)完成了行政許可標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點(diǎn)創(chuàng)建工作。該項(xiàng)工作創(chuàng)新性地將工業(yè)企業(yè)SOP（標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程）的精細(xì)化管理理念引入行政審批領(lǐng)域，對事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)、材料等進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)性梳理與重構(gòu)，共建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)1635項(xiàng)，形成了一套操作性強(qiáng)、覆蓋范圍廣、科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。該試點(diǎn)最終以優(yōu)異成績通過了國家標(biāo)準(zhǔn)委專家組的嚴(yán)格驗(yàn)收，標(biāo)志著衡水在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域走在了全國前列。其成功實(shí)踐作為標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全國典型案例，在首屆中國新型智慧城市建設(shè)峰會上向全國推廣，為同類城市提供了可復(fù)制的“衡水經(jīng)驗(yàn)”。

　　在國家級試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，我市乘勢而上，于2022年啟動了全域行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化省級試點(diǎn)建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作由市本級向各縣（市、區(qū)）縱深延伸。此次擴(kuò)面升級，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，進(jìn)一步聚焦事項(xiàng)管理、流程優(yōu)化、材料壓減、效能提升和服務(wù)規(guī)范等核心環(huán)節(jié)，致力于實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)行政許可服務(wù)的同標(biāo)、同質(zhì)、同效。通過不懈努力，該試點(diǎn)同樣以高分通過考核評估，初步建成了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的“衡水樣板”，為構(gòu)建全域統(tǒng)一的現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　深化改革開放，構(gòu)筑營商環(huán)境“新高地”

　　營商環(huán)境是地方發(fā)展的核心競爭力。

　　2022年，為構(gòu)建“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)最低、時限最短”的“三最”營商環(huán)境，市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局（以下簡稱“數(shù)政局”）牽頭打出了一套改革“組合拳”。經(jīng)過持續(xù)動態(tài)清理和優(yōu)化，目前市本級保留的行政許可事項(xiàng)數(shù)量已保持全省最少水平。在企業(yè)開辦領(lǐng)域，通過深化“證照同辦”改革，將13個行業(yè)的準(zhǔn)入準(zhǔn)營時間壓縮至全省最短；在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，通過流程再造和并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了全流程審批時限的全省最短。同時，我市率先推行惠企舉措，免費(fèi)為新設(shè)立企業(yè)發(fā)放首套印章，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”；對于行政審批過程中涉及的技術(shù)審查、評估評價等事項(xiàng)，推行“政府購買服務(wù)”，切實(shí)為市場主體松綁減負(fù)，企業(yè)的獲得感和滿意度得到持續(xù)提升。

　　針對廣大個體工商戶轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)的迫切需求，我市在2023年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于“十四五”中后期全面推行 “個轉(zhuǎn)企”改革。通過設(shè)立“一站式”服務(wù)專窗，開辟綠色通道，指定專人提供全流程代辦、咨詢指導(dǎo)服務(wù)，并大力推行以“極簡辦、智能辦、馬上辦、滿意辦”為目標(biāo)的“新四辦”模式，最大限度地簡化了申轉(zhuǎn)手續(xù)，壓縮了辦理時間，有效破解了“個轉(zhuǎn)企”過程中“手續(xù)繁、多頭跑”的難題。

　　聚焦民生關(guān)切，提升人民群眾“幸福感”

　　政務(wù)服務(wù)改革的最終目的是為了便民利企。

　　針對群眾反映強(qiáng)烈的交房后“辦證難、辦證慢”問題，市數(shù)政局主動牽頭，會同自然資源和規(guī)劃、住建、稅務(wù)、城管等多個部門協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新實(shí)施 “交房即交證”改革。通過強(qiáng)化信息共享、優(yōu)化整合流程、前置審核環(huán)節(jié)等多項(xiàng)疊加措施，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在交房前完成相關(guān)驗(yàn)收備案及稅費(fèi)繳納，并為購房者代為辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。此舉使得購房者在拿到新房鑰匙的同時，即可領(lǐng)取到《不動產(chǎn)權(quán)證書》，一舉解決了過去交房后長期無法辦證的歷史痼疾，為群眾在辦理落戶、子女入學(xué)、抵押貸款等方面帶來了極大便利，同時也有效促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。目前，該項(xiàng)改革已在全市所有縣（市、區(qū)）的新建商品房項(xiàng)目中全面覆蓋并常態(tài)化運(yùn)行。

　　在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，我市持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動 “標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式由2.0版向更深層次、更廣范圍擴(kuò)面升級。其顯著特點(diǎn)是將實(shí)施范圍從開發(fā)區(qū)園區(qū)擴(kuò)展至本級行政區(qū)域內(nèi)幾乎所有社會投資類工程項(xiàng)目。通過加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成，前置開展工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，并將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可兩個階段的所有事項(xiàng)實(shí)行“一次申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、一口出件”，極大地創(chuàng)新再造了審批流程，實(shí)現(xiàn)了社會投資項(xiàng)目“拿地即開工”的審批速度。據(jù)統(tǒng)計，2024年全市通過該模式完成的項(xiàng)目達(dá)43個，項(xiàng)目從“拿地”到“開工”的平均用時大幅縮短了約70天，顯著降低了企業(yè)的時間成本和制度性交易成本。

　　強(qiáng)化數(shù)字賦能，塑造智慧政務(wù)“新形態(tài)”

　　數(shù)字政府建設(shè)是提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要引擎。

　　“十四五”期間，我市雙管齊下，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)邁上新臺階。一方面，持續(xù)深化市一體化政務(wù)服務(wù)平臺集約化建設(shè)，以企業(yè)和群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，不斷推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、推行在線核驗(yàn)和告知承諾制、深化電子證照應(yīng)用等舉措，大力推進(jìn)“免證辦理”，切實(shí)提升了“一網(wǎng)通辦”的能力和體驗(yàn)。截至目前，該平臺已實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋，共認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)21570項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定不宜網(wǎng)辦的事項(xiàng)外，網(wǎng)上可辦率已達(dá)到100%，累計產(chǎn)生辦件量超過41.6萬件。特別是電子證照應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，市縣兩級已有2583個事項(xiàng)的辦事材料與電子證照關(guān)聯(lián)，396類高頻電子證照實(shí)現(xiàn)了在辦事過程中的“免提交”。

　　持續(xù)推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸集共享與開發(fā)利用。我市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，向全市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫歸集相應(yīng)主題數(shù)據(jù)，努力打破“信息孤島”。截至“十四五”末，已累計歸集包括電子證照數(shù)據(jù)1550萬余條、信用數(shù)據(jù)3.5億余條、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)21.3億余條、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)40.3億余條、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)1.1億余條在內(nèi)的海量數(shù)據(jù)資源。

　　這一龐大而豐富的數(shù)據(jù)底座，為開展大數(shù)據(jù)分析、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)、輔助科學(xué)決策提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，為“數(shù)字衡水”建設(shè)注入了源源不斷的“數(shù)據(jù)活力”。