◎鐘黛

　　自土儲專項債時隔五年重啟后，其申報和發行的規模不斷擴大。中指研究院最新發布的報告顯示，據不完全統計，全國各地公示擬使用專項債收回收購存量閑置土地的數量接近3000宗，總面積超1.33億平方米，總金額超3500億元。

　　記者梳理發現，自3月以來，各地公示的節奏持續加快。4月，公示地塊超1500宗，超1月至3月累計公示的總量，總金額超1700億元。

　　對于土儲專項債申報加快的原因，中證鵬元研發部高級董事吳志武對記者分析稱，2024年自然資源部出臺了《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，今年3月自然資源部和財政部聯合發布了《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》，大大提高了地方政府申請專項債收回收購閑置土地的積極性。

　　吳志武表示，今年以來，財政政策靠前發力，地方債快發早用，盡快形成實物工作量，實現穩經濟、穩就業和穩預期。今年1至4月，新增地方債發行規模同比增加53.8%，新增專項債發行同比增加64.8%。在此背景下，地方政府加快了包括收購閑置土地在內的新增專項債發行。

　　惠譽評級亞太區國際公共融資評級高級董事胡旸瑞對記者表示，土儲專項債主要用于閑置土地回收和土地儲備，也可用于開發待售土地，或購買存量商品房改建為保障房。根據企業預警通數據，從今年年初到5月21日，土儲專項債發行總額達到了964億元，占新增項目專項債的比重為7.5%。

　　業內認為，發行專項債收回閑置土地，可補充房企流動性，優化土地資源配置，推動土地開發，進而帶動相關產業發展。當前，收儲的定價和企業惠及面是各方較為關注的話題。

　　廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對記者分析稱，2021年前后樓市較熱，企業拿地較多，彼時成交的一些地塊當前已不具備開發條件。地方政府通過專項債收回這些閑置土地，可以減少土地資源浪費，補充企業流動性。政府收回閑置土地并調整規劃條件后再出讓，可以更好地匹配當下的市場環境。

　　據中指研究院統計，已公示的項目中，約50%的地塊擬收儲價格與成交價的比值在0.8至1.0之間，約30%的地塊比值在0.9至1.0之間，約18%的地塊擬收儲價格與成交價的比值在0.7至0.8之間。當前擬收儲的土地中，絕大多數地塊屬于地方國企，占比超80%。保利、華僑城等央企有多宗地塊擬被收儲。民企方面，新城、俊發等企業的多宗地塊擬被收儲。

　　李宇嘉表示，國企在土地市場中起到托底的作用，政府運用專項債收回他們手中的閑置土地，可以釋放一部分資金，支持他們更好地履行社會責任，進一步推動投資和擴大投資。圍繞擴大企業惠及面，有房企業內人士建議，在推動土儲專項債的同時，可在政策性銀行旗下設立收儲專項貸款中心，收儲庫存土地和庫存商品房，并規定一定比例定向支持民營企業。

　　中指研究院認為，未來央企、民企可以借助換地、“收調供”等方式，加強與地方政府的溝通協商，加快存量閑置土地盤活，改善自身土地儲備結構，助力鞏固房地產市場穩定態勢。