法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。法治對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障是全方位的。習(xí)近平總書記指出，提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。這也是習(xí)近平法治思想“十一個堅(jiān)持”中“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的具體內(nèi)涵。堅(jiān)持這一理論主張，有利于進(jìn)一步將習(xí)近平法治思想的重要要求落實(shí)在全面依法治國的實(shí)踐中。

效能的概念和提升效能的一般規(guī)律

效能是評價一項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)是否順利和事業(yè)成效的重要指標(biāo)。效能首先是指效果，同時它還包含了成本效益的內(nèi)涵，即它滿足成本效益運(yùn)行的規(guī)律。從一般意義上講，一項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)，如果它的投入產(chǎn)出比越高，則其效能越高，反之則越低。提升效能就是要通過改善結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)功能，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能的目標(biāo)。提升效能的一般規(guī)律，是對一個結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的組成要素進(jìn)行分析，通過改善要素質(zhì)量，提高要素功能，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達(dá)到提升效能的目的。這一規(guī)律同樣適用于以法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能提升。法治對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能提升，主要是通過運(yùn)用法治價值和制度來改善國家治理體系的要素結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化和要素組成的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提升國家治理能力，將國家治理能力提高到一個新高度和新階段。從治理效果來看，就是提升了治理效能。

法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化效能的主要制度和實(shí)踐路徑

法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，是通過一系列制度和實(shí)踐路徑來實(shí)現(xiàn)的。主要有以下幾個方面：

一是通過健全和完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，解決國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的統(tǒng)一性和規(guī)范性問題，從而使得各項(xiàng)有利于現(xiàn)代化的要素形成治理合力。習(xí)近平總書記指出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)、基本原則等，是治國安邦的總章程。中國特色社會主義法律體系的其他法律，圍繞憲法展開，對國家治理的各個方面進(jìn)行具體規(guī)范。通過健全和完善這一法律體系，可以為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得國家治理體系中的各項(xiàng)要素能夠在統(tǒng)一的法治框架下協(xié)調(diào)運(yùn)行，形成治理合力。在立法過程中，要注重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為國家治理提供有力的法律支撐。新興領(lǐng)域立法，隨著科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，不斷涌現(xiàn)出一些新興領(lǐng)域，如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等，及時制定相關(guān)法律法規(guī)，能夠規(guī)范新興領(lǐng)域的發(fā)展，防范潛在風(fēng)險，促進(jìn)新興領(lǐng)域在法治軌道上健康發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入新的活力。涉外領(lǐng)域立法，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國與世界各國的交往日益頻繁，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，能夠維護(hù)我國的國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保障我國企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益，提升我國在國際治理中的話語權(quán)和影響力。同時，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂。科學(xué)立法要求立法要符合客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)法律法規(guī)的科學(xué)性和合理性。民主立法要求充分保障人民群眾參與立法的權(quán)利，廣泛聽取各方面的意見和建議，使法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志。依法立法要求立法活動要嚴(yán)格遵循法定程序，確保立法的合法性和權(quán)威性。統(tǒng)籌立改廢釋纂，就是要根據(jù)國家治理的實(shí)際需要，對法律法規(guī)進(jìn)行及時的制定、修改、廢止、解釋和編纂，使法律體系不斷適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

二是通過科學(xué)立法來解決國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的法律依據(jù)不足和制度短缺的問題，避免現(xiàn)代化中的盲點(diǎn)和漏洞。立法是法治的前提和基礎(chǔ)，通過立法可以及時填補(bǔ)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的法律空白，完善相關(guān)制度。在國家治理過程中，隨著社會的發(fā)展和變革，會不斷出現(xiàn)一些新的問題和挑戰(zhàn)，原有的法律法規(guī)可能無法滿足治理的需要，這就需要通過立法來加以解決。比如，在應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的監(jiān)管問題、新的社會矛盾糾紛的處理等方面，及時制定新的法律法規(guī)，能夠?yàn)閲抑卫硖峁┟鞔_的法律依據(jù)，避免出現(xiàn)治理的盲點(diǎn)和漏洞。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔S著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這些新的經(jīng)濟(jì)模式在帶來發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來了一系列新的問題，如數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、平臺壟斷等。原有的法律法規(guī)在這些方面存在一定的滯后性，無法有效解決這些問題。通過及時開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法工作，制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬、使用規(guī)則、安全保護(hù)措施，規(guī)范平臺企業(yè)的經(jīng)營行為，加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供法律保障，填補(bǔ)國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的法律空白，完善國家治理體系在新興領(lǐng)域的制度建設(shè)，避免因法律依據(jù)不足和制度短缺而導(dǎo)致的治理漏洞，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能提升。

三是通過嚴(yán)格執(zhí)法來確保國家治理體系和治理能力規(guī)范有序，最大限度調(diào)動所有現(xiàn)代化要素的積極性和主動性。嚴(yán)格執(zhí)法是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是將法律制度轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保障。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。通過嚴(yán)格執(zhí)法，能夠確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，使國家治理活動在法治軌道上有序進(jìn)行。執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，對各類違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)社會秩序和公共利益，保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化營造良好的法治環(huán)境。同時，嚴(yán)格執(zhí)法還能夠最大限度調(diào)動構(gòu)成現(xiàn)代化的所有要素的積極性和主動性。在一個法治環(huán)境良好、執(zhí)法嚴(yán)格公正的社會中，各類經(jīng)營主體、社會組織和公民個人能夠清楚地知道自己的權(quán)利和義務(wù)，能夠預(yù)期自己行為的后果，從而更加自覺地遵守法律法規(guī)，積極參與到國家治理活動中來。通過嚴(yán)格執(zhí)法，將法治的規(guī)范作用與激勵作用有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮法治在調(diào)動現(xiàn)代化要素積極性和主動性方面的獨(dú)特優(yōu)勢，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

四是通過公正司法，確保各種社會矛盾和消極因素得到妥善解決，變不利因素為有利因素。公正司法是法治的生命線，是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，不可避免地會出現(xiàn)各種社會矛盾和糾紛，如果這些矛盾和糾紛得不到及時、公正的解決，就會積累起來，成為阻礙國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的消極因素。公正司法能夠通過法定程序，對各類社會矛盾和糾紛進(jìn)行公正裁決，定分止?fàn)帲馍鐣埽S護(hù)社會穩(wěn)定。同時，公正司法還能夠?qū)σ恍┻`法行為進(jìn)行制裁，起到教育和警示作用，引導(dǎo)社會公眾樹立正確的法治觀念和行為準(zhǔn)則。通過公正司法，將原本可能阻礙國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會矛盾和消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有利因素，提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

五是通過全民守法和執(zhí)政黨帶頭守法，最大限度激發(fā)全社會參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造力。當(dāng)全社會形成良好的法治氛圍，公民自覺遵守法律法規(guī)，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨作為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其帶頭守法對于全社會樹立法治信仰、形成守法風(fēng)尚具有重要的示范引領(lǐng)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在國家治理中處于重要地位，他們帶頭守法，能夠帶動廣大干部群眾自覺守法，形成良好的法治環(huán)境。在一個法治得到充分尊重和遵守的社會中，公民和社會組織能夠更加放心地參與經(jīng)濟(jì)活動、社會事務(wù)，積極為國家治理建言獻(xiàn)策，發(fā)揮自身的優(yōu)勢和創(chuàng)造力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

六是通過涉外法治建設(shè)，有效保護(hù)中國的海外利益，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，我國企業(yè)和公民在海外的活動日益頻繁，海外利益不斷拓展。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，通過制定和完善涉外法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法治體系，能夠?yàn)槲覈髽I(yè)和公民在海外的活動提供法律保障。同時，通過加強(qiáng)涉外執(zhí)法和司法合作，能夠有效應(yīng)對海外的法律風(fēng)險和挑戰(zhàn)，及時解決涉外糾紛和矛盾。通過涉外法治建設(shè)，保護(hù)我國的海外利益，提升我國在國際治理中的影響力和話語權(quán)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能在國際領(lǐng)域的提升。

通過法治自身的評價、糾錯和校正機(jī)制，確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終朝著正確的現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)

法治自身具有一套完善的評價、糾錯和校正機(jī)制。通過立法評估、執(zhí)法監(jiān)督、司法審查等方式，能夠?qū)抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)行全面、客觀的評價。在評價過程中，及時發(fā)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題和偏差，如法律法規(guī)的不完善、執(zhí)法不公、司法不廉等。針對這些問題，啟動相應(yīng)的糾錯程序，修改完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等。例如，在立法評估中，如果發(fā)現(xiàn)某部法律法規(guī)在實(shí)施過程中存在與實(shí)際情況不符、無法有效解決現(xiàn)實(shí)問題等情況，就可以通過法定程序?qū)υ摲煞ㄒ?guī)進(jìn)行修改和完善。在執(zhí)法監(jiān)督中，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為等問題，就可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式進(jìn)行糾正，并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。在司法審查中，如果發(fā)現(xiàn)司法裁判存在錯誤，就可以通過上訴、再審等程序進(jìn)行糾正。通過法治的這些評價、糾錯和校正機(jī)制，使國家治理體系和治理能力符合中國式現(xiàn)代化的要求，朝著正確的現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)，從而持續(xù)提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

總之，提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)入手，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，通過優(yōu)化國家治理體系的要素結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員）