部分圖書館何以成了“托兒所”？

　　??專家：圖書館“放娃”暴露暑期兒童看護難問題

　　調查動機

　　近日，安徽省宿州市高中生劉璇（化名）來電反映：暑期自己常去的某圖書館自習室“實在太吵了”。

　　劉璇說，該圖書館自習室每天都來很多孩子，有的甚至沒有家長看管，聊天、嬉鬧的聲音不絕于耳。“自習室門前、墻上都有安靜閱讀的提示牌，圖書館工作人員也會不時提醒小朋友和家長，可效果并不明顯。”

　　“圖書館怎么成了‘托兒所’？這種情況誰來管管？”劉璇說。

　　對此，記者進行了調查采訪。

　　湖南省衡陽市圖書館每天將近100名無看護兒童在館，家長點完外賣讓孩子待一整天，由于缺乏看管，孩子時常追逐打鬧，破壞公物，給館內環境帶來不小的影響；

　　北京市通州區一家圖書館內，不少讀者吐槽館內打鬧的孩子讓人頭疼，甚至有家長帶著幾個月大的孩子來圖書館玩兒，導致根本無法靜下心來看書；

　　江蘇揚州、河北易縣、內蒙古包頭等地圖書館發布提醒，指出館內出現書本亂堆、零食垃圾遍地、兒童奔跑喧嘩、門口外賣堆積等問題……

　　據公開報道，今年暑期，多地出現圖書館成“托兒所”的情況，引發社會廣泛關注。

　　多位受訪家長告訴《法治日報》記者，并非自己想要“添亂”，對雙職工家庭而言，圖書館是暑期最好的“放娃”地點之一。“讓孩子自己在家擔心他的安全，送去托管班動輒數千元。圖書館可以看書和自習，還有衛生間和飲用水，只要點個外賣或者帶點吃的東西孩子就能待一天。”天津市河東區一名小學生家長朱先生說。

　　但問題是，家長將孩子“丟”給了圖書館，圖書館該怎么辦？孩子在館期間的安全問題誰來負責？

　　公共圖書館法規定，公共圖書館是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施。

　　“城市圖書館的屬性是公共文化設施，核心功能是提供公共閱讀和文化服務，并非專業的托管機構，通常沒有法定責任對進入館內的未成年人進行專門照看。”北京嘉濰律師事務所高級合伙人施玉杰說，未成年人的監護責任主要由其監護人(如父母、家屬)承擔，父母將孩子放在圖書館，仍需履行監護義務。

　　“圖書館作為公共場所，需對所有讀者(包括小朋友)承擔合理范圍內的安全保障義務，如確保館內設施安全(如地面防滑、無危險物品)、及時制止危險行為、在發生緊急情況(如孩子受傷)時提供必要幫助。若因圖書館未盡到安全保障義務導致孩子受傷(如設施故障引發意外)，可能需承擔相應的過錯責任。”施玉杰說，如果圖書館明確提供付費托管服務或與家屬達成了照看約定，則需按約定履行照看責任。

　　他進一步分析，依據公共圖書館法，圖書館對破壞文獻信息、設施設備，或者擾亂秩序的行為，有權予以勸阻、制止。若孩子打鬧時，圖書館工作人員未及時發現并制止，或未采取有效措施，導致孩子受傷或造成他人損害，圖書館可能因未盡到管理職責而承擔一定責任。如果圖書館已通過張貼標識、廣播提醒等方式告知讀者需遵守秩序，且工作人員及時對孩子的打鬧行為進行了勸阻，盡到了安全保障和管理職責，那么孩子因自身原因或其他不可預見因素出事，圖書館一般無需承擔責任。

　　此外，若孩子打鬧致其他孩子受傷，根據民法典，由侵權孩子的監護人承擔主要責任，圖書館未盡管理職責的，承擔相應的補充責任。

　　不能將孩子拒之門外的圖書館，又該如何維護館內秩序？

　　中國地質大學(武漢)法學系副教授夏云嬌建議：有條件的圖書館可以設立專門的兒童閱讀區域，與成人閱讀區域實現有效分離，并做好安全防護。制定兒童友好化規則，用圖文并茂、簡單易懂的圖畫、標識等制定兒童圖書館行為規范，提醒兒童保持安靜、輕拿輕放、歸還原位等；提供專業的引導與服務，安排經過培訓、具備相關知識或技能的管理人員或志愿者負責兒童區域，對于兒童奔跑、喧嘩、打鬧等行為，第一時間溫和、耐心地提醒與引導。也可以使用簡單易懂的手持提示牌，培養兒童遵守規則的意識。

　　“可以考慮制定預約登記制度。設立預約登記系統，將家長與孩子進行關聯預約登記，通過書面告知，制發《兒童入館須知》，用于規范兒童入館的統一管理，強化家長的‘第一責任人’意識。”夏云嬌說。

　　受訪專家認為，部分圖書館出現的“放娃”現象，既暴露個別家長責任心、公共意識缺失的問題，也暴露暑期兒童看護難問題，這一現象應該引起相關部門重視。要正視現象背后的需求，幫助家庭緩解假期兒童看護難問題。

　　7月8日，國家衛生健康委等七部門聯合發布《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》，明確提出要發展“1+N”托育服務體系，就是以托育綜合服務中心為樞紐，發揮示范引領、輻射帶動作用，建設社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等多種形式的托育服務機構。

　　夏云嬌提出，加強政策引導，出臺指導意見鼓勵企業、學校、志愿者團體共同參與兒童公益托管工作。如鼓勵街道、社區積極利用閑置的活動中心等作為托管場地，并招募志愿者負責看護。與此同時，制定相關標準規范托管服務質量。制定財政保障機制，提供專項資金予以財政補貼，如以稅收優惠政策鼓勵企業開辦針對職工未成年子女的托管班，解決職工賺錢與帶娃的兩難問題。建立托管評估監管機制，持續跟進兒童托管服務項目，保障托管服務水準。

　　“多元化供給，形成‘公辦+民辦+社區+志愿’托管格局。中小學、幼兒園應充分利用校內資源，為兒童提供更為專業的托管服務；社區、黨群服務中心等場所應組建公益性社區兒童托管點、鄰里互助小組等，鼓勵社區居民，如退休人員、全職家長、大學生志愿者等在安全監管下提供就近的托管服務；有條件的大中型企業可建立‘職工子女托管服務站’。同時落實監護責任，強化家長‘第一責任人’角色，避免做‘甩手家長’。”夏云嬌說。

　　施玉杰補充道：“還可以鼓勵吸納大學生志愿者、社會專業人士等參與暑假托管服務。如云南昭通各級團組織以暑期大學生‘返家鄉’社會實踐活動為平臺，公開招募566名大學生志愿者，為托管的青少年提供志愿服務，效果就不錯。”（記者 張守坤）