優化營商環境應知應會知識

 1、營商環境是一個國家或地區（經濟軟實力）的重要體現，也是提升（綜合競爭力）的重要內容。

2、自1979年開始，（世界經濟論壇）每年發布一份（《全球競爭力報告》），被視為最早構建的面向全球經濟體的營商環境評價體系。

3、世界銀行認為，營商環境是指企業特別是私營企業在活動的整個過程中，包括從開辦、營運到結束的各環節的各種（周圍境況）和（條件）的總和。

4、國務院公布的《優化營商環境條例》將營商環境界定為“企業等（市場主體）在市場經濟活動中所涉及的（體制機制性因素和條件）”，包括市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等方面。

5、世界銀行于2002年啟動營商環境評價項目，成立營商環境項目組負責數據采集、研究和報告發布事宜，從（2003年）起每年對全球（190多個經濟體）營商環境便利度開展評估，并發布《營商環境報告》。

6、世界銀行營商環境評價指標體系共（10個一級指標）和（30個二級指標），一級指標包括市場準入、獲取經營場所、市政公用基礎設施報裝、雇傭勞工、獲取金融服務、跨境貿易、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產。

7、自（2018年）起，國家每年對各省市開展營商環境評價，評價結果納入高質量發展績效綜合評價，國家指標體系共（18個一級指標）和（87個二級指標），已全部涵蓋世界銀行指標。

8、2015至2017年，國務院連續三年在“放管服”改革電視電話會議中提到中國在全球營商環境排名中的變化，提出（“營商環境就是生產力”）的重要論斷。

9、（2019年10月），國務院公布《優化營商環境條例》。

10、我國營商環境發展先后經歷（探索起步）、（全面實踐）和（優化提升）三大階段。

11、2013年，黨的十八屆三中全會在《中共中央關于深化改革若干重大問題》中首次提出（“建立法治化營商環境”）目標。

12、2020年7月15日，國務院辦公廳印發實施《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，提出了（持續提升投資建設便利度）、（進一步簡化企業生產經營審批和條件）、（提升涉企服務質量和效率）、（完善優化營商環境長效機制）等六方面要求。

13、2021年10月31日，國務院印發（《關于開展營商環境創新試點工作的意見》），首批選取北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳共（6個）城市作為營商環境創新試點城市，進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。

14、2022年，按照省委倪岳峰書記指示要求，我省將營商環境評價范圍擴大至河北全域，覆蓋全省（11個）設區市、（118個）縣（市）、（49個）市轄區和（雄安新區）。

15、省營商環境評價內容分為（指標評價）、（滿意度）、（加減分）3項，分數權重分別為（65%）、（30%）、（5%）。

16、我省設區市營商環境評價指標包括（開辦企業）、（納稅）、（獲得信貸）、（執行合同）、（政務服務）、（市場監管）、（政商關系）、（辦理建筑許可）、（獲得電力）、（不動產登記）、（貿易便利化）、（辦理破產）、（知識產權創造保護和運用）、（包容普惠創新）、（政府采購）、（招標投標）16項一級指標。

17、（滿意度評價）是省營商環境評價的重要組成部分。第三方對（駐張省人大代表）、（省政協委員）開展營商環境滿意度問卷調查，根據結果進行評價，分值為（5分）。對（市場主體）、（行業協會商會）等開展營商環境滿意度問卷調查，根據結果進行評價，分值為（25分）。

18、省營商環境評價借鑒國際通行做法，委托（第三方機構）具體實施。同時，在評價過程中，（省有關部門）也會全程介入，對第三方機構開展工作進行抽樣監督。

19、省營商環境評價主要采用（前沿距離法）、（按比例賦分法）、（不滿足條件扣分法）3種評分方法。

20、省營商環境評價步驟包括（數據采集）、（數據核驗）、（數據分析）、（編制報告）4個階段。

21、省營商環境評價數據采集，主要從2個渠道獲取數據：一方面是通過（省一體化在線政務服務平臺）、（相關業務系統）提取評價數據；另一方面是（第三方機構實地調研）、（問卷調查）、（企業訪談）等方式獲取評價數據。

22、河北省營商環境評價指標設區市為（16項）一級指標，權重占比為（65%），是影響評價結果的主要因素。

23、設區市評價結果應用到（全省高質量綜合績效評價）和（省經濟發展績效專項考核），分別占（4%）和（10%）權重；

24、開辦企業是指衡量在參評地區設立運營及注銷一家內資企業的難易程度，包含（開辦企業流程）、（耗時）、（成本）、（便利度）及（企業注銷耗時）5項二級指標。

25、辦理建筑許可是指衡量企業新建社會投資類項目從核準或備案到竣工驗收（縣級到施工許可）的難易程度，包含（環節）、（申請材料）、（耗時）、（并聯審批率）、（聯合驗收率）、（區域評估成效）6項二級指標。

26、獲得電力是指衡量企業申請用電報裝實際花費的時間及成本，包含（電力接入時長）、（接入成本）、（流程透明度）、（供電可靠性）、（便利度）5項二級指標。

27、不動產登記是指衡量企業或個人辦理不動產轉移登記花費的時間及成本，包含(流程)、(耗時)、(便利度)3項二級指標。

28、納稅是指衡量納稅人每年辦理稅務業務花費的時間和便捷程度，包含(納稅時間)、(報稅后流程指數)、(納稅服務便利度)3項二級指標。

29、獲得信貸是指衡量企業融資便利度，包括(區域融資環境)、(地方政府優化融資環境情況)、(普惠型小微企業融資狀況)3項二級指標。

30、辦理破產是指衡量法院受理審理企業破產案件情況及辦理效果，包括(破產案件受理審理)、(破產案件實際效果)2項二級指標。

31、執行合同是指衡量法院審理民商事合同糾紛，立案申請受理、審理判決、執行判決相關情況，包括(解決商業糾紛耗時)、(替代糾紛解決情況)、(質效指數)、(府院聯動)、(訴訟便利度指數)5項二級指標。

32、政務服務是指衡量政務服務標準化規范化便利化、“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享等情況，包括(政務服務標準化規范化)、(政務服務便利度)、(網上政務服務能力)、(政務服務“好差評”推進情況)、(政務數據共享)5項二級指標。

33、知識產權創造、保護和運用是指衡量知識產權高質量發展、打擊侵犯知識產權行為、提升知識產權運用效益等情況，包括(知識產權創造質量)、(知識產權保護力度)、(知識產權運用效益)3項二級指標。

34、市場監管是指衡量(“雙隨機、一公開”監管)、(“互聯網+監管”能力)、(企業誠信)3項二級指標。

35、政府采購是衡量電子化交易平臺建設、采購流程規范性等情況。包括(電子化交易平臺建設)、(采購流程規范性)、(采購結果確定和合同簽訂)、(合同管理)4項二級指標。

36、招標投標是衡量電子交易平臺互聯互通、投標及履約保證金收取和退回的規范性，其他不合理限制及隱性壁壘等情況，包括(互聯網+招標)、(招標投標規范化)2項二級指標。

37、包容普惠創新是指衡量高新技術企業培育、公共圖書館和文化館建設、教育資源配置及環境保護、環境治理等情況，包括(創新活躍度)、(藍天碧水凈土森林覆蓋指數)、(基本公共服務群眾滿意度)3項二級指標。

38、政商關系是衡量市場經濟活動中政府與市場主體的關系，包括(政務誠信)、(政企互動)、(行政執法規范性)、(惠企政策落實)、(企業訴求解決率)、(損害營商環境典型案例)6項二級指標。

39、國家《優化營商環境條例》〔中華人民共和國國務院令（第722號）〕經2019年10月8日國務院第66次常務會議通過，自(2020年1月1日)起施行。

40、國務院《優化營商環境條例》所稱營商環境，是指企業等(市場主體)在市場經濟活動中所涉及的(體制機制性因素和條件)。

41、優化營商環境應當堅持(市場化)、(法治化)、(國際化)原則，以(市場主體需求)為導向，以(深刻轉變政府職能)為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

42、國家建立和完善以(市場主體)和(社會公眾滿意度)為導向的營商環境評價體系，發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用。

43、政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當(依法平等)對待各類市場主體，不得制定或者實施(歧視性)政策措施。

44、國家建立知識產權侵權(懲罰性賠償)制度，推動建立知識產權(快速協同保護)機制，健全知識產權糾紛(多元化解決機制)和知識產權(維權援助機制)，加大對知識產權的保護力度。

45、除法律、法規另有規定外，市場主體有權自主決定加入或者退出(行業協會商會)等社會組織，任何單位和個人不得干預。

46、國家持續深化商事制度改革，統一企業登記業務規范，統一數據標準和平臺服務接口，采用(統一社會信用代碼)進行登記管理。

47、國家持續放寬市場準入，并實行全國統一的(市場準入負面清單)制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以(依法平等)進入。

48、政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的(壟斷)行為、(不正當競爭)行為以及濫用行政權力(排除、限制競爭)的行為，營造公平競爭的市場環境。

49、設立政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金，應當有(法律、行政法規)依據或者經(國務院)批準。

50、商業銀行等金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業、中小企業設置(歧視性)要求。

51、供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受(不合理的服務）條件，不得以任何名義收取（不合理費用）。

52、地方各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的（政策承諾）以及依法訂立的（各類合同），不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由（違約毀約）。

53、國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，大型企業不得利用優勢地位拖欠（中小企業賬款）。

54、縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過（加強預算管理）、（嚴格責任追究）等措施，建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

55、政府及其有關部門應當進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，為市場主體提供（規范）、（便利）、（高效）的政務服務。

56、政府及其有關部門辦理政務服務事項，應當根據實際情況，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、（網上辦理）、（異地可辦）。

57、政府及其有關部門應當推進（政務服務標準化），按照減環節、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南。

58、地方各級人民政府已設立政務服務大廳的，本行政區域內各類政務服務事項一般應當進駐政務服務大廳統一辦理。對政務服務大廳中部門分設的服務窗口，應當創造條件整合為（綜合窗口），提供（一站式服務）。

59、國家加快建設全國一體化（在線政務服務）平臺，推動政務服務事項在全國范圍內實現（“一網通辦”）。

60、國家依托一體化在線平臺，推動政務信息系統整合，優化政務流程，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級（數據共享）和（業務協同）。

61、政府及其有關部門應當通過政府網站、一體化在線平臺，集中公布涉及市場主體的法律、法規、規章、（行政規范性文件）和（各類政策措施），并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

62、國家嚴格控制新設行政許可。新設行政許可應當按照行政許可法和國務院的規定嚴格設定標準，并進行（合法性）、（必要性）和（合理性）審查論證。

62、行政機關不得為市場主體指定或者變相指定（中介服務機構）；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體（接受中介服務）。

63、行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過（競爭性方式）選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔。

64、稅務機關應當精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發票的力度，逐步實現（全程網上辦稅），持續優化納稅服務。

65、不動產登記機構應當按照國家有關規定，加強部門協作，實行不動產登記、交易和繳稅（一窗受理、并行辦理），壓縮辦理時間，降低辦理成本。

66、政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的（政企溝通）機制，采取多種方式及時聽取市場主體的（反映和訴求），了解市場主體生產經營中遇到的（困難和問題），并依法幫助其解決。

67、政府及其有關部門應當按照國家關于加快構建（以信用為基礎）的新型監管機制的要求，創新和完善信用監管，強化信用監管的支撐保障，加強信用監管的組織實施，不斷提升信用監管效能。

68、國家推行（“雙隨機、一公開”）監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查應當通過隨機（抽取檢查對象）、隨機（選派執法檢查人員）、（抽查事項及查處結果及時向社會)公開的方式進行。

69、行政執法機關應當按照國家有關規定，全面落實(行政執法)公示、(行政執法全過程)記錄和(重大行政執法決定法制審核)制度，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。

70、行政執法中應當推廣運用（說服教育）、（勸導示范）、（行政指導）等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。

71、制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，應當按照國務院的規定，充分聽取（市場主體）、（行業協會商會）的意見。

72、制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，應當按照國務院的規定進行（公平競爭審查）。

73、制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，應當結合實際，確定是否為市場主體留出必要的（適應調整期）。

74、《河北省加快建設一流營商環境行動方案》中提出，建成運行（“免申即享”）惠企服務平臺，推動行政給付、資金補貼、稅收優惠等高頻事項線上辦理、快速兌現。

75、《河北省加快建設一流營商環境行動方案》提出，加快企業設立、變更、注銷登記（全程電子化）。

76、《河北省加快建設一流營商環境行動方案》提出，堅持市場準入（負面清單制度），推動（“一單在列、單外無單”）全面落實。

77、《河北省加快建設一流營商環境行動方案》提出，健全政策（發布、解讀、回應機制），加強惠企政策（末端落實監督檢查），開展涉企政策（實施效果評估）。   

78、《河北省加快建設一流營商環境行動方案》提出，精簡行政審批事項，推行（容缺審批）和（“不見面審批”）。

79、《河北省加快建設一流營商環境行動方案》提出，完善水電氣網（寬帶）聯合報裝機制，實現（一表申請）、（一口受理）、（聯合踏勘）。

80、搭建全省公共就業服務（數字平臺），促進企業和求職者精準對接。

81、落實企業研發投入（后補助政策），對享受研發費用加計扣除政策優惠的科技型企業，省財政對企業上一年度享受優惠的實際研發投入新增部分按一定比例予以補助。

82、健全行政裁量權（基準制度），嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業。

83、制定商業糾紛（“一次辦好”）立案材料清單，優化商事審判生效信息即時推送、律師在線查詢涉案信息等機制。

84、健全企業破產處置府院聯動常態化協調機制，推行（“立審執破一體化”）改革。

85、加強政務誠信,落實政府承諾（合法性審查）和政府失信（責任追究制度）。

86、建立政務誠信（訴訟執行協調機制），支持第三方機構對各級各部門開展政務誠信評價評級并公布結果。

87、整治國家機關、事業單位和國有企業（違約拖欠中小企業賬款）等行為，重點整治（無分歧欠款久拖不還）問題。

88、整治運動式執法、“一刀切”執法、暴力執法、（過激執法）、（選擇性執法）、（隨意執法）等問題。

89、清理針對不同所有制企業、外地企業設置排他性、歧視性條款，以及各類（隱性門檻）、（不合理限制）和（壁壘）。

90、規范工程建設項目審批,整治工程建設項目“線下審批、線上補錄”等（“體外循環”）問題。

91、我市開展“證照聯辦”改革，在省級確定的9個行業之外，再逐漸增加3—4個行業，實現企業準入準營“（一張表單）、（一套材料）、（一次告知）、（一證準營）”。

92、建設企業（“即時辦”）APP，深度融合12345政務服務便民熱線平臺，對企業反映生產經營或政務服務辦理過程中的問題，精準交辦、限時督辦、結果實時反饋。

93、建立營商環境監督員隊伍，在（人大代表）、（政協委員）、（律師）、（企業家）等群體中選聘具有一定專業經驗和關心營商環境建設的人士擔任義務監督員。

94、推動惠企政策精準直達，截至2022年底，各縣區政府和市直有關部門應全部實現在門戶網站、政務服務平臺設置（惠企政策專區），匯集發布本地、本領域惠企政策，及時解讀重大政策文件。

95、《河北省加快建設一流營商環境行動方案》提出，打造公平有序、預期穩定的（市場環境），打造服務周到、高效便捷的（政務環境），打造多元覆蓋、保障順暢的（要素環境），打造遵守法紀、公平公正的（法治環境），打造誠實守信、遵約踐諾的（信用環境）。

96、公用企事業單位有不向社會公開服務標準、資費標準、辦理時限等信息，強迫市場主體(接受不合理服務)條件，向市場主體(收取不合理費用)等情形之一的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任。

97、政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進(公共法律服務體系)建設，全面提升公共法律服務能力和水平，為優化營商環境提供全方位法律服務。

98、沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的，行政規范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置(市場準入和退出)條件，不得干預(市場主體正常生產經營)活動。

99、《河北省優化營商環境條例》提出，凡違反本條例規定，供電、供水、供熱、供氣、通信等公用企業濫用市場支配地位,強迫市場主體接受不合理條件的,由有關行政機關依據(《中華人民共和國反壟斷法》)進行查處。

100、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，優化政務服務，加強數據共享應用，實現企業開辦、企業簡易注銷、新生兒出生、公民身后事等13個事項（“一件事一次辦”）。

101、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，強化信用信息共享應用，支持金融機構創新研發無抵押、無擔保的（純信用金融產品）。

102、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，強化政務失信懲戒，2023年政府機關失信被執行人數量（零新增）。

103、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，強化發展要素保障，配合省工商聯做好民營企業評營商環境數據庫工作，力爭我市（“萬家民營企業評營商環境”）排名進入全省前列。

104、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，優化人力資源服務，深化企業員工錄用（“一件事”）和就業參保登記（“一體化”）改革，推行就業失業登記即來即辦。

105、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，推行法院檔案電子化管理，優化商事審判生效信息（即時推送）和律師（在線查詢涉案信息）等機制。

106、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，深入推進跨部門綜合監管，推行輕微違法行為（首次免罰）。健全行政裁量權基準制度，杜絕（任性執法）、（選擇性執法）、（運動式執法）。

107、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，優化納稅服務，全面推廣（數字化電子）發票。

108、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，探索實施不動產登記、交易、納稅繳費（“一網通辦”）。加快不動產登記電子證照庫建設與應用，推行企業純土地抵押、在建工程抵押、房地一體抵押(“即申請即辦理”)。

109、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，優化公共服務，鞏固提升160千伏安及以下居民用戶和小微企業接電（“三零”服務）。

110、張家口市2023年優化營商環境工作要點提出，深化政府采購和招標投標改革，推動（電子招投標交易平臺）與（預算管理一體化系統）信息共享。