| 編者按 歲末年初，人們往往對法院執行工作尤為關注。能否通過執行讓勝訴當事人的紙上權益變成真金白銀，考驗司法智慧和法院的為民情懷，影響群眾的獲得感、幸福感。 剛剛過去的一年，人民法院深入學習貫徹習近平法治思想，深化執行改革，強化善意文明執行理念，踐行“我為群眾辦實事”，有效整治執行領域頑瘴痼疾，有力回應人民群眾對執行工作的新期待。 從今天起，法治經緯版開設“執行改革·為民底色”專欄，推出系列報道，展現人民法院深化執行改革服務人民群眾的生動實踐，敬請關注。 調查動機 眾所周知，信訪是個老大難問題。在解決執行難過程中，涉執信訪案件更是一大“攔路虎”，阻礙了司法公正的實現，影響了司法權威。 聚焦群眾“急難愁盼”，2021年以來，江西省高級人民法院把涉執信訪案件納入全省法院“我為群眾辦實事”和執行領域頑瘴痼疾集中整治范圍，推動涉執信訪積案實質化解。2021年，江西全省法院執行案件整體執結率排名全國第一，終本案件合格率和涉執信訪案件辦結率排名并列全國第一。 江西法院是如何有效破解這一難題的，排名登上榜首又有何絕招？帶著這些問題，記者進行了深入調查采訪。 □ 本報記者 黃輝 一家煙花制造企業因生產經營不善負債過多，又遇行業政策調整等多重原因停止生產，長期拖欠薪酬。124名農民工起訴贏了官司，但該企業無財產可供執行，引發集體信訪。 怎么辦？還有沒有解決這一問題的可能？ 近日，這起涉執信訪案峰回路轉——203萬元欠薪款通過法院“一案一賬戶”案款管理系統陸續發放到位，124名農民工拿到欠款后難掩激動之情，握著執行法官的手久久不愿松開。 原來，雖然這起案件當時以終結本次執行程序結案，但執行法官一直沒有放棄。在接到企業退出煙花爆竹行業有政府獎補金的相關線索后，江西省萍鄉市和蘆溪縣兩級法院啟動協同執行機制，采取見證執行、執行聽證、債權人會議等方式，將這起看似執行不能的“骨頭案”執結到位，及時化解了一起群體性信訪事件。 這是《法治日報》記者近日走進江西法院看到的一幕，也是江西法院推動涉執信訪實質性化解的一個縮影。 據了解，2021年，江西各級法院共辦理各類執行案件32.47萬件，執行到位金額467.86億元，全省法院“3+1”核心指標全部位于全國第一方陣，其中涉執信訪案件辦結率排名并列全國第一。案件反復陷入執行困境院長接待包案推動化解 幾年前，撫州市廣昌縣居民曾平被張林華開車撞傷，廣昌縣人民法院作出民事判決書，判令由張林華賠償曾平5.6萬元。曾平急需拿到執行款緩解家庭生活困難。 可案件進入執行程序后，法院調查發現，張林華已離異且外出打工下落不明，家中僅有一名未成年的孩子和60歲的母親，生活十分拮據。 案件陷入“執行不能”狀態，導致曾平上訪。 2021年2月，江西省高級人民法院將曾平信訪案納入重點掛牌督辦案件。此后，廣昌縣法院根據舉報線索在火車站蹲守將張林華拘傳到位，但在司法拘留體檢時發現其患有嚴重強直性脊椎炎，因無力支付高額醫療費至今未就醫，導致案件再次陷入執行困境。 考慮到雙方當事人家庭均十分困難，廣昌縣法院主動走訪當地黨委、政府和當事人所在村委會，幫助曾平申報國家司法救助資金，以解燃眉之急。經多方溝通協調，曾平獲得司法救助款并簽訂息訴協議。 “涉執信訪工作是密切法院與群眾聯系的特殊橋梁和紐帶，是法院執行工作質效的‘晴雨表’，也是‘送上門’的群眾工作。”江西高院黨組成員、執行局局長鄒中華在接受記者采訪時說，處理涉執信訪案件必須認真傾聽群眾訴求，全面了解民意，實質化解矛盾糾紛，力促事心雙解、案結事了。 鄒中華介紹說，江西高院始終把抓實抓細信訪化解工作責任作為重要抓手，從五個方面推動涉執信訪實質化解—— 建立“贛法民意中心”，規范群眾信訪接收、回復、辦理、答復和滿意度評價等各環節工作； 建立“院長接訪”制，按照“一把手”抓執行工作要求，定時間、定地點由院長親自接待涉執來訪群眾，并包案推動化解； 加強涉執信訪工作力量，按照立案登記制要求，成立以員額法官為主體的涉執信訪辦理組，實現執行部門全員辦信、辦訪； 加強涉執信訪信息化建設，按照“來信必錄、接訪即辦”要求，通過法院執行申訴信訪辦理系統，實現全省三級法院所有涉執信訪案件線上辦理，回復情況全流程監控； 強化督導巡查，出臺辦法，細化工作流程，系統梳理、定期實地督導通報涉執信訪實質化解情況，對于落實不力的，直接移交督察部門通報處理。 江西高院還制定出臺了交叉評查工作方案，細化工作流程，下發評查通報，指導各級法院有序有效開展涉執信訪案件評查化解專項活動。同時建立疑難復雜案件工作臺賬，實行周通報、月調度，確保評查化解工作取得實質性成效。 2021年9月以來，江西高院已對186件長期未得到解決的涉執信訪案件落實領導包案，并實行帶案評查、帶案接訪、帶案督導；省高院執行局成立工作專班，組成專家評查組，統籌推進各項工作落地落細；各級法院嚴格落實“院長接訪”工作機制，由院長帶頭研究解決具體問題，對癥下藥，靶向推進攻堅化解。聚焦重點涉執信訪案件“獵狐2021”拘留1414人 18年前，景德鎮市中級人民法院作出二審民事判決書，判令由某中學代為辦理并向胡敏交付教師公寓房屋所有權證。但因涉案房屋不符合登記規定導致無法辦證，案件陷入“執行不能”，胡敏從此走上了長期信訪之路。 江西高院將胡敏信訪案納入“惠民暖心”集中執行專項行動目標案件范圍，對該案落實包案化解責任。隨后，景德鎮市珠山區人民法院成立黨組書記、院長帶隊的工作專班，采取“背對背”“面對面”等方式與當事人溝通，最終促成雙方達成“房屋回購”和解方案，胡敏就此息訴罷訪。 2021年，江西高院在全省范圍部署開展“惠民暖心”集中執行專項行動，聚焦群眾反映強烈而長期難以執行的疑難復雜案件、重點涉執信訪案件以及影響群眾獲得感的10萬元以下小標的案件等五類案件，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，讓案件勝訴當事人有更多的司法獲得感。 此次專項行動共執結目標案件4萬余件，執行到位47億余元，司法救助308人，救助金額704.4萬元。 針對被執行人涉嫌轉移、隱匿財產的執行案件，江西高院部署開展了為期一年的“獵狐-2021”打擊規避執行專項行動，深挖被執行人違法犯罪線索，固定被執行人拒不執行法院判決、裁定的違法犯罪證據，通過公檢法機關相互配合，建立常態化打擊拒執犯罪長效機制，快速、精準、重拳打擊拒執犯罪行為。 在林甲與丁乙借款合同糾紛一案中，新余市渝水區人民法院判令丁乙返還林甲20萬余元。判決生效后，丁乙拒不履行還款義務。在強制執行過程中，丁乙未如實申報名下房產并將該房產轉移至兒子名下。經立案偵查并提起公訴，渝水區法院以拒不執行判決、裁定罪判處丁乙有期徒刑一年，緩刑二年。 據統計，“獵狐-2021”打擊規避執行專項行動共搜查1441次、拘傳8117人次、拘留1414人、移送公安機關偵查245件271人，刑事自訴追究拒執罪128件158人，執結案件1.63萬件，執行到位12.03億元。 此外，江西高院還通過掛牌督辦、專項督辦、執行協調等方式，推動化解一批疑難、復雜涉金融機構債權案件；與省僑聯、省非公企業維權中心等建立執行聯動協作機制；升級打造“法媒銀”平臺3.0版，建成多功能、全方位、立體式失信聯合懲戒信息共享平臺；創新建立執行通知書前置、追究拒執罪預告知等工作機制，敦促被執行人主動履行法律義務；在省級層面率先建立信用承諾和信用修復激勵機制，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。整治執行領域突出問題質量不合格的逐案整改 記者在調查中發現，有些執行案件長期拖而不決、督而不辦，群眾合理訴求未真正得到實質解決；有些案件則因解釋說明不到位、接訪時“冷硬橫推”，以至于發生“案件辦得好，反而沒落好”的現象。 為此，江西法院聚焦涉執信訪實質化解不到位問題，采取約談通報、“一案雙查”、督導巡查等方式，精準施策、靶向發力，大力整改，堅決杜絕“翻燒餅式”地辦理涉執信訪現象，確保執行領域突出問題集中整治工作落實落細落地見效。 實際上，早在2019年，江西高院就制定了執行工作“一案雙查”實施細則，既對消極執行、選擇性執行和亂執行等問題嚴肅查處，又對涉執信訪化解不到位等問題嚴肅問責。 2021年以來，江西高院對消極執行、選擇性執行、拖延執行以及超標的、超時限、超范圍查封等問題進行專項治理，通過既查案又查人的“一案雙查”機制，共查糾消極執行30件，整治超標的查封57件。 與此同時，江西高院以開展政法隊伍教育整頓為契機，深入推進執行領域突出問題專項整治，組織開展終本案件專項評查，集中整治“虛假終本”“帶財終本”等案件質量問題。全省法院自查12167件終本案件，交叉評查1401件，并對質量不合格案件逐案整改。 鄒中華告訴記者，江西高院建立了涉執信訪案件“一網督辦、一案雙查、一案一議”工作機制，組織開展重點涉執信訪交叉評查專項活動，集中攻堅化解了165件長期未解決的疑難復雜涉執信訪案件。“要結合重點涉執信訪交叉評查情況，分析查找問題，深化涉執信訪實質化解，堅決糾治‘以無財產可供執行之名行消極執行之實’的頑瘴痼疾。”出臺10余項“執行鐵律”當下治長久立有機結合 如何完善健全機制，堅持“當下治”與“長久立”相結合，是根治頑瘴痼疾的一劑良藥。 江西高院把“當下治”和“長久立”有機結合，直面問題、標本兼治，進一步完善執行權力監督制約機制，并結合執行領域突出問題集中整治，從強化執行權監督制約、規范執行案款管理、規范執行案件辦理等方面建章立制，出臺了10余項“執行鐵律”。 ——印發《關于完善執行權力監督制約機制的實施意見（試行）》，充分發揮執行、審判管理、督察、技術、財務管理等部門的職能作用，壓實監管職責，構建全方位、多層次、立體化的法院內部監督管理體系。 ——出臺《進一步規范全省法院執行工作的意見》，全面梳理執行實施重要環節和風險點，從制度層面進一步規范財產保全、財產處置、強制措施運用、涉執信訪實質化解等執行工作的關鍵環節和重點領域，著力解決消極執行、選擇性執行、亂執行等群眾“最煩最怨最恨”的問題。 ——制定《關于進一步深化本級執行流程集約化改革工作的實施意見（試行）》，同時出臺中、基層法院執行局局長權力和職責清單，進一步規范執行局長履行監督管理職責，加強對執行權運行的監督制約，強化執行工作統一管理、統一指揮、統一協調。 ——印發《關于執行款“一案一賬號”系統管理的規定》，從制度上規范執行案款管理，深入開展執行案款清理活動。截至目前，全省法院基本做到所有執行案款“應發盡發”，及時兌現勝訴當事人合法權益。 “涉執信訪問題看似一件件平凡小事，但‘小事情’連著‘大民生’。”鄒中華表示，江西各級法院緊緊圍繞涉執信訪當事人合法訴求這一核心，通過建章立制，找準群眾對執行工作感覺不滿意的“需求點”，想群眾之所想，盼群眾之所盼，下大力氣解決好來訪群眾反映集中而長期未能解決的歷史遺留積案，讓來訪群眾真正看到實效、獲得實惠。 （文中所涉案件當事人均為化名） |
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