實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。近年來特別是“十四五”以來，京津冀三地心往一處想、勁往一處使，各展優(yōu)勢、各顯其能、相互賦能，區(qū)域整體實力持續(xù)提升，成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力源。如何推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，朝著成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的目標(biāo)持續(xù)奮進？本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

　　京津冀區(qū)域整體實力持續(xù)提升

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，從擘畫藍(lán)圖到戰(zhàn)略實施取得哪些重大成果？

　　張貴（南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書長、教授）：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，但存在“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。習(xí)近平總書記三次主持召開事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的座談會。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為推動這一重大國家戰(zhàn)略實施的綱領(lǐng)性文件。到2030年的發(fā)展目標(biāo)是：首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來特別是“十四五”以來，區(qū)域整體實力持續(xù)提升。2024年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值11.5萬億元，較2013年實現(xiàn)翻番，占全國比重回升至8.5%，成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力源。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模持續(xù)提升。京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的6.2∶35.7∶58.1調(diào)整為2024年的4.3∶26.8∶68.9，其中北京第三產(chǎn)業(yè)占比超80%，天津超六成，河北提升幅度最大，達(dá)12.7個百分點，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的“六鏈五群”格局初具輪廓。

　　區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步推進。三地共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，設(shè)立天津、通州、燕郊、雄安分中心，形成“北京研發(fā)、津冀制造”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式。北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著，協(xié)同開展“揭榜掛帥”，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　區(qū)域空間布局不斷優(yōu)化。北京聚焦首都城市戰(zhàn)略定位，打好疏解整治促提升組合拳，首都功能持續(xù)優(yōu)化。河北實施“兩翼”帶動發(fā)展戰(zhàn)略、啟動石家莊都市圈建設(shè)，與京津共同構(gòu)建協(xié)同有序的世界級城市群空間格局。天津攜手北京唱好“雙城記”，濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進入新階段，天開高教科創(chuàng)園建設(shè)初見成效。

　　區(qū)域交通一體化實現(xiàn)突破。“軌道上的京津冀”加速建成，京津雄半小時通達(dá)，主要城市1小時至1.5小時區(qū)域交通圈基本形成。“四縱四橫一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)化綜合交通融合發(fā)展，客流內(nèi)循環(huán)占比55.32%。三地共同打造世界級港口群，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。生態(tài)環(huán)保質(zhì)量有效改善，流域共治保碧水，推進跨區(qū)域河湖長聯(lián)動機制，集中開展對“六河五湖”綜合治理。聯(lián)防聯(lián)控護藍(lán)天，地區(qū)空氣質(zhì)量顯著提升。從嚴(yán)管理守凈土，京津重點建設(shè)用地安全利用率保持100%。

　　政務(wù)服務(wù)共建共享取得積極成效。截至2024年底，實現(xiàn)1053項跨省通辦，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)推出230項“同事同標(biāo)”事項。異地就醫(yī)實現(xiàn)“免備案”直接結(jié)算，社保“同城化”認(rèn)定機制落地實施，京津優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)向河北延伸。

　　當(dāng)前和未來一個時期，需推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

　　一是在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中先行示范，使區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理。因時因地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先立后破，走高端化、智能化、綠色化發(fā)展之路。以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合、科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)為重點，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“六鏈五群”，以產(chǎn)業(yè)鏈“織網(wǎng)工程”為載體，合力建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群。

　　二是在探索高質(zhì)量發(fā)展道路中先行示范，使區(qū)域一體化格局更加凸顯。匯集國內(nèi)外新興資源要素，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進首都核心功能更加優(yōu)化，共同打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

　　三是在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中先行示范，使兩個文明建設(shè)更相得益彰。既要傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強城市歷史文化遺產(chǎn)和紅色文化資源保護，又要健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和公共文化服務(wù)體系，強化文旅深度融合、推動文化繁榮發(fā)展。

　　四是在推動人與自然和諧共生中先行示范，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加良好。把好生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，為京津冀協(xié)同發(fā)展夯基筑本。探索以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式，完善區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)品市場，構(gòu)建生態(tài)橫向補償機制，加快形成綠色生產(chǎn)方式。

　　五是在實現(xiàn)共同富裕中先行示范，使公共服務(wù)水平更加趨于均衡。推動便捷高效落實公共服務(wù)合作機制和政策銜接落地見效，促進民生紅利在區(qū)域間不斷釋放，落實落細(xì)跨省市就業(yè)人才的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、科研等保障政策。推動建立京津冀優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)跨區(qū)域供給體系，促進三地公共服務(wù)均衡發(fā)展。

　　非首都功能疏解取得重大進展

　　近年來，推動非首都功能疏解進展如何？成效怎樣？

　　沈體雁（北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長、城市治理研究院執(zhí)行院長）：疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，被形象地稱為“牛鼻子”。抓住這個“牛鼻子”，才能有效破解北京面臨的“大城市病”難題，為提升首都核心功能、優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)騰出寶貴空間和資源。近年來，京津冀三地堅持一盤棋思想，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵項目，以堅定的決心和有力的舉措，推動非首都功能疏解取得一系列突破性、標(biāo)志性的重大進展。

　　第一，首都核心功能顯著增強。北京的城市戰(zhàn)略定位是“四個中心”——全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。推動非首都功能疏解，是為“四個中心”建設(shè)創(chuàng)造更良好的條件和環(huán)境。

　　空間重構(gòu)為提升核心功能提供支撐。通過大規(guī)模疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、部分教育和醫(yī)療資源，北京中心城區(qū)特別是核心區(qū)的密度有效降低。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，累計疏解一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解提升市場超1000個。這些騰退出的空間，大部分用于服務(wù)保障首都核心功能，如增加綠地、完善公共設(shè)施、建設(shè)服務(wù)平臺、補充高精尖產(chǎn)業(yè)用地等。原大紅門、動物園等批發(fā)市場集群疏解后，部分區(qū)域正轉(zhuǎn)型發(fā)展為南中軸國際文化科技園、國家級金融科技示范區(qū)等。

　　人口規(guī)模調(diào)控與質(zhì)量提升見成效。隨著產(chǎn)業(yè)和功能的疏解，北京人口規(guī)模總體趨穩(wěn)，人口空間分布持續(xù)優(yōu)化，為改善城市人居環(huán)境、降低公共服務(wù)壓力、保障首都高效有序運行奠定了基礎(chǔ)。同時，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更多高技能、創(chuàng)新型人才伴隨新動能的注入而匯聚。

　　第二，一批具有標(biāo)桿意義的疏解項目取得重大突破。非首都功能疏解并非簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是著眼于區(qū)域整體功能布局優(yōu)化的戰(zhàn)略性遷移。

　　北京非首都功能疏解集中承載地雄安新區(qū)在一片空地上拔地而起，與北京、天津構(gòu)成等邊三角形，形成鼎足之勢。目前，雄安新區(qū)頂層設(shè)計基本完成，進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。雄安新區(qū)成立以來，常住人口持續(xù)增長，2024年底達(dá)136.07萬人，4000余家北京來源企業(yè)在這里扎根創(chuàng)業(yè)，中央企業(yè)設(shè)立各類分支機構(gòu)超300家。2024年全年疏解人員子女在雄安新區(qū)上學(xué)人數(shù)同比增加89.5%。央企、高校、醫(yī)院等疏解項目穩(wěn)步推進，中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等央企總部已投用或即將投用。

　　北京城市副中心建設(shè)向全面提升功能品質(zhì)邁進，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位率先搬遷至副中心，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。目前，市級機關(guān)搬遷已基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平快速提升，運河商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心森林公園等重點功能區(qū)初具規(guī)模，北京藝術(shù)中心、城市圖書館和大運河博物館成為首都文化新地標(biāo)，環(huán)球影城成為北京文旅新名片。同時，北京城市副中心與河北廊坊北三縣的協(xié)同發(fā)展也起到了輻射帶動作用。

　　教育醫(yī)療資源有序疏解與區(qū)域均衡布局成效顯著。北京部分教育資源通過合作辦學(xué)、建立分校等方式向河北、天津輻射，如北京景山學(xué)校、北京八中、北京五中等優(yōu)質(zhì)中小學(xué)在河北曹妃甸、廊坊等地建立分校。北京與河北醫(yī)療機構(gòu)合作持續(xù)深化，北京天壇醫(yī)院、宣武醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源支持張家口、保定等地區(qū)醫(yī)院建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，提升了區(qū)域整體醫(yī)療服務(wù)能力。安貞醫(yī)院、友誼醫(yī)院通州院區(qū)等市屬醫(yī)院新院區(qū)投入使用，優(yōu)化了北京市域內(nèi)的醫(yī)療資源布局。

　　第三，新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育壯大。疏解不是目的，而是為了更好地發(fā)展。在疏解一般制造業(yè)的同時，北京聚焦發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，津冀積極承接轉(zhuǎn)化，形成了產(chǎn)業(yè)梯度布局、錯位發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　北京著力構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量。大力培育數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融等高精尖產(chǎn)業(yè)，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地作用更加突出，研發(fā)投入強度持續(xù)位居全球前列，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)成果。今年1月至8月，北京規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長17.4%和9.6%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)出口交貨值1388.5億元，增長5.2%。

　　津冀承接平臺集聚效應(yīng)增強。河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津濱海新區(qū)等重點承接平臺建設(shè)提速，吸引了大批來自北京的產(chǎn)業(yè)項目。例如，河北滄州承接北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展，形成了頗具規(guī)模的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；天津積極吸引北京科技創(chuàng)新資源，共建研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化基地。京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作從“轉(zhuǎn)移承接”向“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”轉(zhuǎn)變，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平有效提升，為天津、河北注入強勁發(fā)展動能。

　　強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作

　　三地如何優(yōu)勢互補、資源共享，不斷釋放區(qū)域協(xié)同發(fā)展的聚合效應(yīng)？

　　葉堂林（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授）：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)定位，以創(chuàng)新鏈串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，以資源共享打破行政壁壘，在協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作中持續(xù)釋放聚合效應(yīng)，構(gòu)建起各展所長、優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的發(fā)展態(tài)勢。

　　一是錨定功能定位，繪就各展所長的協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖。京津冀協(xié)同發(fā)展需構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局，做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的有效銜接，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。北京依托國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升原始創(chuàng)新策源能力，憑借豐富的科技創(chuàng)新資源及中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城等重要平臺，在人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；有序疏解非首都功能，推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，為津冀承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共享創(chuàng)新成果創(chuàng)造良好條件。天津作為全國先進制造研發(fā)基地，著力打造科技轉(zhuǎn)化的中試基地，圍繞原材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)方向，積極建設(shè)中試轉(zhuǎn)化平臺，推動原始創(chuàng)新成果從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化；大力培育智能工廠、數(shù)字化車間及高水平制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，促進制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展；構(gòu)建以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。河北作為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，注重打造和創(chuàng)新應(yīng)用場景，以“場景創(chuàng)新、賦能產(chǎn)業(yè)”為主題，協(xié)同京津推進場景共建共享、協(xié)同部門打造重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域場景、協(xié)同地方建設(shè)區(qū)域特色場景；聚焦先進鋼鐵、綠色化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色技術(shù)示范應(yīng)用，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型場景；圍繞高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)等，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　二是鏈動高端產(chǎn)業(yè)，解鎖優(yōu)勢互補的聚合發(fā)展密碼。一方面，“六鏈五群”協(xié)同，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。三地聯(lián)合繪制氫能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端儀器設(shè)備和工業(yè)母機、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人六條重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，梯次建設(shè)集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備五個產(chǎn)業(yè)集群。目前，京津冀共有國家級先進制造業(yè)集群7個，其中三地聯(lián)合共建5個，涵蓋生命健康、集成電路、新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、安全應(yīng)急裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)。另一方面，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺，增強域內(nèi)創(chuàng)新資源流動性。三地合作共建科技園區(qū)促進協(xié)同創(chuàng)新，中關(guān)村科技園區(qū)與雄安新區(qū)、天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸、承德、保定、石家莊等地創(chuàng)建合作園區(qū)，實現(xiàn)了北京依托中關(guān)村對區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的創(chuàng)新溢出。河北積極與京津共享創(chuàng)新資源，共建科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場等新載體，聯(lián)合共建研發(fā)平臺，積極引進來自京津的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。2024年，河北吸納京津技術(shù)合同成交額達(dá)1092.2億元，同比增長34.8%，“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式初步形成。

　　三是深耕優(yōu)勢領(lǐng)域，三地交出亮點紛呈的發(fā)展答卷。京津冀已形成“功能互補、層級有序、高效聯(lián)動”的空間格局，立足自身定位深耕優(yōu)勢賽道，以差異化路徑推進協(xié)同發(fā)展。北京以創(chuàng)新為引擎，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑全國，人工智能領(lǐng)域優(yōu)勢凸顯，獲批人工智能領(lǐng)域首個國家級先進制造業(yè)集群，持續(xù)推進國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，已集聚全國超40%的頂尖人工智能人才，人工智能企業(yè)超2400家。“天津制造”向“天津智造”轉(zhuǎn)型，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢日益凸顯。2024年，天津高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.9%，較全市規(guī)模以上工業(yè)整體增速快4.3個百分點；智能制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，截至今年7月，已累計培育智能工廠和數(shù)字化車間400個；產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能持續(xù)釋放，2024年天津港集裝箱吞吐量2328萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長5%；協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷強化，天津濱海—中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城新增注冊企業(yè)分別超800家、300家。河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健，創(chuàng)新動力持續(xù)增強，著力打造以新一代信息技術(shù)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；鋼鐵行業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)保績效A級企業(yè)數(shù)量保持全國第一，鋼鐵企業(yè)已全面完成環(huán)保績效創(chuàng)A，為全省工業(yè)減排作出重要貢獻；積極培育創(chuàng)新動能，研發(fā)費用加計扣除政策實現(xiàn)應(yīng)享盡享，省屬國企研發(fā)投入強度保持全國前列，2024年科技特派團精準(zhǔn)助力企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)難題216項，推動創(chuàng)新主體規(guī)模擴容，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)超800家；科研平臺建設(shè)取得突破性進展，河北省首家省實驗室——燕趙鋼鐵實驗室在唐山揭牌，開展從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條創(chuàng)新，有力促進科技成果落地轉(zhuǎn)化。