政府工作報告

　　——2021年8月23日在張家口市第十五屆人民代表大會第一次會議上

　　張家口市人民政府代市長 趙文鋒

　　趙文鋒作政府工作報告。

　　各位代表：

　　現在，我代表張家口市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、十四屆人民政府工作回顧

　　本屆政府從2017年4月履職以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅決貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神和黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，搶抓機遇、攻堅克難，感恩奮進、決戰決勝，“三個圓滿收官”順利實現，重大國家戰略和國家大事落地見效，經濟社會各項事業不斷邁上新臺階。地區生產總值年均增長6.1%，一般公共預算收入年均增長5.5%，財政支出年均增長11.6%，在疫情沖擊下實現了穩定可持續增長。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8.1%和11.3%，增速均居全省前列。

　　在這四年的奮斗歷程中：

　　我們眾志成城、盡銳出戰，脫貧攻堅戰取得全面勝利。堅決貫徹“六個精準”“五個一批”要求，創建“四方聯動”扶貧開發新機制，實現扶貧產業項目收益、有意愿貧困勞動力就業、企業幫扶貧困村三個全覆蓋。累計投入財政資金198.4億元，“兩不愁三保障”全面實現，12個貧困縣區全部摘帽、1970個貧困村全部出列、93.9萬貧困人口全部脫貧，脫貧人口人均年收入由4148元提高到9514元。2018年以來，在國考、省考中連續獲得“好”的等次。張家口同全國一道進入全面小康社會，歷史性地解決了區域性整體貧困和絕對貧困問題。

　　我們凝心聚力、擔當實干，冬奧會籌辦工作全面就緒。堅決貫徹“四個辦奧”理念，76個冬奧項目高標準高質量如期完工。賽會服務保障體系和賽時運行指揮體系全面優化，圓滿完成系列測試活動，為舉辦一屆“簡約、安全、精彩”的冬奧盛會奠定了堅實基礎。冬奧場館賽后利用和冬奧遺產可持續發展計劃提前布局。冰雪運動和冰雪產業落地生根、方興未艾，法國MND滑雪設備制造等74個冰雪產業項目落地實施，參與冰雪運動人次突破500萬，為“帶動三億人參與冰雪運動”貢獻了張家口力量。

　　我們厚植優勢、強力推進，“首都兩區”建設取得顯著成效。扎實推進“藍天、碧水、增綠、凈土”四大行動。空氣質量持續保持京津冀地區最好水平。流域水環境不斷改善，國考省考斷面水質均值達標率100%，在全省率先實現地下水采補總體平衡。完成營造林1207萬畝，森林覆蓋率由39%提升到50%，濕地公園面積達到68.1萬畝。治理土壤污染面積28.4平方公里。大好河山張家口走上了生態興市、生態強市、綠色發展的道路。

　　我們主動作為、賦能提質，經濟轉型升級邁出重大步伐。堅決去、主動調、加快轉，超額完成化解過剩產能任務，高耗能產業增加值占規模以上工業比重由26.4%降至20%。深入實施科技創新三年行動計劃，高新技術企業、科技型中小企業數量分別增長4.6倍和2.1倍，領克汽車、沃爾沃發動機、億華通等一批高科技企業成為產業轉型升級的排頭兵，高新技術產業增加值占規模以上工業比重由25.1%提升到39.7%。服務業對經濟增長貢獻率達到66.3%，工業經濟新舊動能轉換步入良性軌道，張家口經濟正在大步向高質量發展邁進。

　　我們創新突破、先行先試，可再生能源示范區建設成果豐碩。聚焦可再生能源全鏈條發展，一體化推進“研制發儲輸用”建設。 落地風光發電企業104家、裝備制造企業23家，裝機規模由1060萬千瓦增長到2063萬千瓦， 成為全國非水可再生能源第一大市。 創建“四方協作機制”，率先在全國開展綠電市場化交易。可再生能源消費量占終端能源消費總量比例達到30%。冬奧場館實現100%綠電供能。世界首個±500千伏多端柔性直流、 張北—雄安1000千伏特高壓輸電工程建成投用， 為綠電送北京、送雄安作出了貢獻。 落地海珀爾等氫能企業18家， 建成國內第一個風電制氫綜合利用示范項目，被全球環境基金、聯合國開發計劃署、科技部聯合授予“促進中國燃料電池汽車商業化發展項目示范城市”， 氫能產業全鏈條發展作為國務院大督查先進典型受到了通報表揚。可再生能源示范區成為張家口綠色發展的靚麗名片和強勁引擎。

　　我們聚焦重點、全面融入，協同發展加快向縱深推進。堅持生態、交通、產業三大領域率先突破，京張兩地合作實施了一批生態水源保護林和水環境治理工程，永定河上游流域實現共治共享。張家口機場新航站樓建成投用，京張高鐵等4條鐵路建成通車，京禮等5條高速公路貫通，融入北京一小時“經濟圈”。張家口國際互聯網數據專用通道開通。累計落地京津項目232個，福田汽車氫燃料產業基地等項目建成投產，成為新的經濟增長點。北醫三院崇禮院區獲批國家區域醫療中心，北京一零一中學（張家口）國際學校、北京安貞醫院（張家口）心臟中心等一批京張教育醫療合作項目順利實施。張家口借勢協同發展跑出了加速度、駛入了快車道。

　　我們統籌推進、相融互促，新型城鎮化取得顯著進展。堅持城鄉一體化建設，實施重點城建項目1810個， 常住人口城鎮化率由54.2%增長到66.1%。持續推進 “城市雙修”、老舊小區改造等六大工程， 改造老舊小區128個、 棚戶區9.7萬戶，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到97%和100%。改造農村廁所13萬座，新建農村道路7051公里，治理空置率30%以上的 “空心村”1089個，農村人居環境顯著改善。新增高速公路371公里，新建改建國省干線332公里，各類公路通車里程均居全省前列。

　　我們銳意進取、釋放活力，多領域改革開放深入推進。“放管服”改革持續深化，完善市縣政府部門權責清單，精簡審批事項195項、下放63項。提高審批效率，政府投資、社會投資和備案投資類項目從立項到取得施工許可，分別壓縮至27、23和22個工作日，政務服務事項網上可辦率達到100%。嚴格落實減稅降費政策，為企業和個人減免稅費83.1億元。組建9家國有企業集團，完成11家 “僵尸企業” 處置。持續推進開發區行政審批、平臺建設等四項改革，營業收入、 稅收分別達到2323億元和87億元， 增長72.8%和81.3%。 經開區升級為國家級經濟技術開發區。 農業農村、醫藥衛生、教育教學等領域改革不斷取得新成效。

　　我們不忘初心、牢記使命，社會民生事業發展水平持續提升。疫情防控取得階段性勝利，實現了患者零死亡和醫護人員零感染，常態化疫情防控有力有效。財政支出80%以上用于民生， 城鄉低保年保障標準分別增長40.4%和60.1%。新增城鎮就業26.9萬人， 實現了零就業家庭動態清零。 新建改建農村標準化幼兒園310所、普惠制幼兒園142所，中心城區新建擴建學校18所。基本醫療保險覆蓋率達到96%。獲評國家食品安全示范城市和國家衛生城市，承辦了全省第五屆旅游產業發展大會和第二屆冰雪運動會，蟬聯全國雙擁模范城 “九連冠”， “張家口艦”正式列裝海軍艦隊。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力團伙140個。文化體育、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、退役軍人事務、機關事務、人民防空、史志檔案、氣象地震、安全生產、防災減災、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作都取得了新進步。

　　我們依法行政、改進作風，政府自身建設全面加強。堅持黨的全面領導，扎實開展 “兩學一做”學習教育、 “不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則， 堅決糾治 “四風”。 深入推進 “雙創雙服”“三深化三提升” “三創四建”等活動。及時辦理12345政務服務便民熱線群眾來電、人民網網民留言、輿情信息，大力化解信訪積案，積極回應群眾訴求。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率100%。 堅持依法履職， 積極推進重點領域立法，政府治理水平和行政效能不斷提升。

　　今年是 “十四五”開局之年，我們全面落實省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，扎實開展黨史學習教育和“四史”宣傳教育，深入開展 “三重四創五優化”和 “三基”建設年活動，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。下大力擴投資穩增長， 實施省市重點項目260個， 完成投資216億元。工業投資增長19.2%，增速全省第一。組織政銀企對接會幫助企業解決融資12.3億元，為企業減稅降費4.3億元。下大力抓創新轉動能，75個項目列入省科技計劃，新增科技型中小企業204家，高新技術產業增加值增長18.3%。下大力促消費增活力，舉辦 “幸福張家口歡樂購”等線上線下促消費活動， 社會消費品零售總額實現307.8億元、 增長28.3%，增速全省第一。下大力惠民生解民憂，扎實推進25項民生工程，新增城鎮就業3萬人，1210套棚改任務提前完成，176個老舊小區改造工程全部開工，著力解決了一批群眾關心關注的熱點難點問題。下大力優環境保安全，集中開展 “十項清理”行動，落實信訪工作 “三項機制”，一批影響經濟發展和社會穩定的問題得到解決。安全有序推進新冠疫苗全民接種，重點人群實現全覆蓋，境外輸入和本地病例保持零新增。上半年，地區生產總值增長10.5%，一般公共預算收入增長6.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和17%，順利實現 “雙過半”。

　　各位代表！四年來，習近平總書記兩次冒著嚴寒親臨張家口視察，多次對張家口工作作出重要指示，為我們領航定向。總書記的親切關懷和殷切期望，是對我們推動國家大事和國家重大戰略落地落實的極大鼓舞和鞭策，更是我們戰勝一切困難、交好兩份優異答卷的力量源泉！回首過去四年，全市廣大干部群眾心懷感恩，不負使命、拼搏奮進，脫貧攻堅從負重奮起到圓滿收官，冬奧會籌辦從規劃設計到全面就緒， “首都兩區”建設從申報啟動到深入推進，京津冀協同發展從重點領域率先突破向廣度深度拓展，各項事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變化。這些成績的取得，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導！有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引！這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協和社會各界大力支持，全市人民共同奮斗拼搏的結果！在此，我代表張家口市人民政府，向全市人民，向參與抗疫的醫務人員、工作者及其家屬，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐張人民解放軍、武警官兵、 政法干警、 消防救援隊伍指戰員和中省直駐張單位，向老領導老干部老同志，向所有關心支持張家口發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟發展仍然存在不穩固、不均衡問題，產業基礎薄弱，三次產業結構中二產比重不高。科技創新能力不足，縣域經濟規模小，開發區承載力不強，立市立縣項目少。營商環境仍需進一步優化，服務意識、辦事效能距離群眾和企業期盼還有差距。民生領域還有不少短板，就業載體培育、教育教學質量、基層醫療水平等方面仍需強化提升。對此，我們一定正視問題，直面矛盾，采取有力措施切實加以解決。

　　二 未來五年主要工作任務

　　各位代表！未來五年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。未來五年，我們面臨的挑戰前所未有。作為冬奧城市，張家口已經成為全世界關注的焦點，交好兩份優異答卷是必須完成的政治使命、必須擔當的歷史責任、必須肩負的人民重托，不僅要殫精竭慮地抓好疫情防控、安全生產、生態環境、風險防范等工作，確保冬奧會圓滿成功舉辦，而且要科學謀劃后奧運經濟發展，發揮優勢，擴大戰果。兩者稍有閃失，就會影響國家大事、貽誤發展機遇。未來五年，我們面臨的機遇也前所未有。冬奧會籌辦使我市的基礎設施、城市建設、國際影響、干部素養和市民素質實現了大提升，為高質量發展奠定了堅實基礎； “首都兩區”建設為我們加快綠色發展，實現生態興市、生態強市指明了科學路徑；京津冀協同發展戰略為我們承接非首都功能和產業轉移，實現借勢借力發展注入了強大動力；京張體育文化旅游帶建設為我們發揮資源優勢、加快產業發展創造了重大契機；可再生能源示范區建設為我們搶占科技制高點、 塑造產業新優勢提供了重要載體。展望未來，張家口大有可為、大有作為，只要我們堅持正確發展方向不動搖，咬定目標不放松，努力拼搏、頑強奮斗，就一定能夠展翅騰飛！

　　未來五年經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、省委、省政府和市委決策部署， 堅持和加強黨的全面領導， 堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持擴大內需和改革創新，深化供給側結構性改革，聚力建成 “首都兩區”、 打造 “河北一翼”， 加快建設京張體育文化旅游帶，加快構建綠色生態、綠色城鎮、綠色產業、綠色能源、綠色交通體系，加快推進社會治理體系和治理能力現代化，感恩奮進、決戰決勝，交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷，奮力譜寫新時代全面建設經濟強省、美麗河北的張家口篇章。

　　根據市第十二次黨代會描繪的宏偉藍圖和市 “十四五”規劃，確定未來五年經濟社會發展目標是：高質量完成冬奧會籌辦舉辦任務，大力發展奧運經濟，打造奧運與區域發展互促互動的標桿城市。高質量推動經濟轉型升級，地區生產總值年均增長6%左右，經濟結構更加優化，打造綠色發展示范城市。高質量推進 “首都兩區”建設，森林覆蓋率穩定在50%以上，地下水位穩定回升，空氣質量和水環境質量持續改善，打造生態興市、生態強市的典范城市。高質量建設可再生能源示范區，建成首都綠色能源供應基地和冀北清潔能源基地，打造碳達峰、碳中和先行城市。高質量加快建設京張體育文化旅游帶，打造服務保障首都、面向全國、面向世界的目的地城市。高質量加強社會主義精神文明建設，社會治理效能大幅提升，創建全國文明城市。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興取得顯著成效，城鄉區域發展協調性明顯增強，居民人均可支配收入年均增長6%以上，基本養老保險參保率達到95%以上，社會保障體系更加健全。

　　未來五年重點做好七個方面工作：

　　（一）堅定不移擔當擔責，精益求精辦好冬奧會。全面落實 “簡約、 安全、 精彩” 辦賽要求， 統籌推進冬奧會籌辦、賽事舉辦、本地發展，凝心聚力交好兩份優異答卷。

　　高質量籌辦好冬奧會。始終保持臨戰狀態，堅持 “三個賽區一個標準”，統籌做好場館設施聯調聯試，優化提升服務保障功能。扎實開展全領域工作查漏補缺，補短板、強弱項、 提水平， 夯實各項準備工作， 堅決做到 “四個一流”。全力辦好相約北京系列測試賽和國際訓練周活動，推進賽事運轉和服務保障深度融合，組織開展實戰演練，完善提升辦賽能力。精心策劃、有序組織開展冬奧宣傳推廣活動，全力營造濃厚氛圍。

　　高標準舉辦好冬奧會。細化實化冬奧會疫情防控政策措施， 強化落實各環節防控舉措。 健全完善賽時運行指揮體系，全面提升指揮調度能力。嚴謹周密做好賽會保障，精準制定和落實各項工作方案及日運行方案，確保場館運行和賽會服務無縫銜接。完善各項應急預案，提升應急處置能力，確保賽會安全。全力配合做好場館運行和開閉幕式工作，保障賽事順利進行， 確保辦出特色、 辦出精彩、 辦出獨一無二。

　　高水平發展后奧運經濟。充分發揮冬奧會帶來的交通、場館、設施和團隊等方面優勢，推動奧運經濟繁榮發展。大力發展賽事經濟，持續舉辦各類國際國內賽事，打造國際冰雪體育中心。 大力發展會展經濟， 聚焦北京及國內外引領性、常態化的會展會議，加大招引力度，吸引一批規模化、高品質的機構和協會入駐，力爭天天有會議、月月有會展。大力發展論壇經濟，聚焦科技、文化、金融、產業等高層次論壇，出臺政策，完善功能，吸引一批高端論壇落地，爭取各類高端人才全面了解張家口、對接張家口、落戶張家口，帶來新的發展業態。大力發展研學經濟，聚焦京津冀及南方重點城市的大中小學，開展冰雪體育、歷史文化、生態文明研學合作，打造一批研學基地。

　　（二）堅定不移落實京津冀協同發展戰略，加快形成優勢互補互利共贏新格局。圍繞 “三區一基地”功能布局，以京張體育文化旅游帶建設為重點， 積極承接北京非首都功能，在服務保障首都中加快發展。

　　加快建設京張體育文化旅游帶。堅持高定位、高標準、特色化建設原則，科學編制、精心實施 《京張體育文化旅游帶建設規劃》，著力構建 “兩核三廊四區”京張體育文化旅游新格局。大力發展全民健身體育運動，推動建設多元戶外運動休閑空間，積極舉辦高端賽事和群體活動，打造全季全體育運動品牌。深入挖掘文化內涵，提升文化價值，建設歷史文化街區，集聚現代文化產業，推進長城國家文化公園建設，實施一批影視基地、古堡民俗等重點項目，打造文旅產業融合發展示范區。沿山、沿河、沿路開發冰雪、生態、溫泉等特色資源，加快推進國家冰雪旅游度假區、草原天路生態旅游、桑洋水路生態休閑區等項目建設，打造國際冰雪運動與休閑旅游勝地。加快全域旅游服務保障體系建設，優化智慧旅游服務平臺功能，大力開展景區提升工程，每個縣區至少打造一個有知名度的 “四好景區”。到2025年，建成國家體育旅游示范基地3家以上，省級以上全域旅游示范區5家、旅游度假區5家、文化產業示范園區20家，打造民宿示范點100個。

　　深化產業鏈創新鏈協同合作。 堅持政府引導、 市場主導、 企業主體， 主動融入京津冀產業發展生態圈。 按照補鏈延鏈強鏈的原則，精準研究京津冀產業分工和規劃布局，與京津企業聯合謀劃實施一批項目；按照互相賦能、互相借力的原則，精準分析京津企業發展需求，引進一批關聯性強的龍頭企業和中小企業；按照市場化、專業化的原則，精準設計 “六大產業”技術創新和發展路徑，共建一批科研創新平臺；精準聚焦我市產業發展的 “卡脖子”和 “殺手锏”技術，下大力引進一批高端人才和 “星期天工程師”。搭建京津冀科技成果轉化服務平臺，組建 “六大產業”行業協會，舉辦 “六大產業”發展論壇，吸引京津金融機構與我市共建產業基金，努力實現 “京津研發、張家口轉化”。

　　提升服務保障首都水平。加快建設協同發展平臺體系。堅持資源互享、 政策互惠、 功能互補原則， 加快建設產業承載平臺、 協同創新平臺、 教育合作平臺、 醫療康養平臺、 運動休閑平臺、 娛樂消費平臺和商貿物流平臺， 著力打造一批服務首都的保障供應基地。 打造人力資源供應基地， 依托我市職業教育優勢， 大力開展家政、 保安、 育嬰、 養老、 烹飪等職業技能培訓， 積極向北京市場輸送高素質職業人才。 打造面向京津的醫療康養基地， 以建設區域醫療服務基地、 多功能康養基地、 專業化養老中心、 康養膳食特供地為重點， 提升醫養融合服務水平， 建設京西北地區康養功能節點城市。 打造商貿物流基地， 以推進多功能倉儲物流、 冷鏈物流、 應急物流為重點， 構建新型智慧供應鏈， 建設供應北京、 聯通東部和西北部的物流集散地。 同時， 加快服務外包、 建材供應等基地建設， 實現與北京同城化發展。

　　（三）堅定不移構建五個綠色體系，全力推進創新綠色高質量發展。立足建成 “首都兩區”，堅持生態優先、綠色發展，實施一批重大工程和重大項目。

　　加快構建綠色生態體系。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念， 堅持山水林田湖草沙系統治理。 全面推進農村地區“雙代”和潔凈煤推廣，嚴控全域企業大氣污染物排放，統籌做好 “油路車”移動源污染治理。 “節引調補蓄管”多措并舉，進一步謀劃好烏拉哈達水庫工程，扎實推進永定河綜合治理與生態修復，謀劃實施新一輪地下水壓采綜合治理和旱作雨養項目。大力提升森林生態系統功能，高質量推進壩上地區休耕種草，完成退化草原治理50萬畝，實施好官廳水庫國家濕地公園、閃電河天然濕地修復等生態建設項目。推動北部、東部片區垃圾焚燒發電項目建成投用，實施土壤污染風險管控和修復工程，深化農業面源污染治理。

　　加快構建綠色城鎮體系。高水平編制實施好國土空間規劃，推動城鎮建設強功能、促更新、提品質、優布局。圍繞智慧城市、 海綿城市、 低碳城市、 無廢城市、 節水城市建設，謀劃實施一批城市大腦、智慧停車、地下管廊、雨污分流、污水處理等基礎配套項目，加快構建現代市政基礎設施體系。堅持 “老城區強功能、新城區出品位”，滾動實施好老舊小區改造、城市路網暢通、市容環境整治等改造提升行動， 規劃建設好奧體中心、 高鐵新城、 洋河新區等重點區域，全面提升城市形象品位。以產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活為目標，謀劃實施一批特色小鎮建設項目。到2025年，常住人口城鎮化率達到70%以上。

　　加快構建綠色產業體系。聚焦體育文化旅游、冰雪、大數據、可再生能源、現代制造、綠色農牧 “六大產業”，推動綠色低碳可持續發展。鞏固化解過剩產能成果，推進傳統產業轉型升級，鼓勵企業利用節能環保技術進行改造，推廣清潔生產，支持宣鋼、中煤機等傳統優勢企業綠色化改造。發展循環經濟，鼓勵企業提高資源利用效率，將 “減量化、再利用、資源化”原則貫穿生產消費各環節，構建多層次資源循環利用體系。實施企業 “上云用數賦智”行動，加快數字經濟與實體經濟深度融合，加強工業互聯網應用，提升智能化水平， 實現深層減碳。 有針對性地培育引進新能源汽車、新材料、新能源、人工智能等戰略性新興產業，加快引進一批技術先進、成長迅速的高新技術企業，引領我市產業發展。

　　加快構建綠色能源體系。圍繞 “三大創新、四大工程、五大功能區” 深入推進可再生能源示范區建設， 力爭碳達峰、碳中和走在全國前列。實施規模化開發，扎實推進千萬千瓦級智慧風電基地、百萬千瓦級老舊風電場改造升級、千萬千瓦級 “光伏+” 綜合利用示范基地等重大項目， 力爭2025年裝機規模達到4000萬千瓦。發展大容量儲能，積極謀劃百萬千瓦級可再生能源儲能工程， 實施好抽水蓄能電站、壓縮空氣儲能及 “源網荷儲”一體化等重點項目，力爭2025年儲能規模達到300萬千瓦。 推進智能化輸送， 謀劃建設第二條1000千伏特高壓外送通道，實施新一輪電網改造工程，持續推進變電站、儲能站、數據中心 “三站合一”泛在電力物聯網建設。促進高比例應用，可再生能源消費量占終端能源消費總量比例達到45%以上。圍繞創建國家氫能產業示范城市，加快推進氫能產業創新中心、壩上地區氫能基地等重點項目建設，力爭2025年氫能及相關產業產值超過300億元。

　　加快構建綠色交通體系。圍繞樞紐城市、公交都市、暢享交通示范城市建設，加快構建網絡化、低碳化、智能化的綜合交通運輸體系。完善路網格局，積極推進動車所、太錫鐵路等重點項目，謀劃建設崇禮至張北、宣化至赤城等高速公路項目，大力推動國省干線公路升級改造，提升路網通達能力。倡導低碳出行，實施全域交通公交化改造，推進公交專用道和快速公交系統建設，提高公交出行分擔率；大力推廣新能源汽車，提升氫能源汽車使用比例，完善充電、加氫等配套設施，到2025年公共交通領域實現新能源汽車全覆蓋；完善自行車道、步行道等慢行系統，與公共交通無縫銜接。發展智慧交通，推動交通配套設施智慧化改造，推進交通信息大數據共享和 “互聯網+”應用，構建城市智慧交通綜合管理體系。

　　（四）堅定不移發展實體經濟，筑牢經濟發展的堅實基礎。堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，統籌推進制造業集群發展、開發區擴能提質、民營經濟加速發展，加快構建現代產業體系。

　　全力發展現代制造業。 大力推進重點制造業鏈條式發展。 冰雪產業， 重點發展雪服、 雪板、 護具等輕裝備， 索道、造雪機、除雪車等重裝備，以及康復訓練、維修保養裝備等相關產品研發制造，打造國家冰雪裝備生產基地。可再生能源裝備產業，突出發展風力發電機、葉片、塔筒等關鍵零部件制造，重點引入碲化鎘、異質結、智能支架等光伏生產線，加快推進壓縮空氣儲能裝備制造，實現全產業鏈規模化發展。氫能產業，加快發展氫氣制備、儲運和加注設備，氫燃料電池系統及整車核心部件等研發制造， 盡快形成規模，搶占產業制高點。大數據產業，全面引入計算機、服務器、 網絡設備、 存儲設備和供電系統、 制冷系統、 消防系統、監控系統等制造業，形成存儲產業和裝備產業相互促進的發展格局。充分利用優勢資源、廣闊市場、產業配套和政策支撐等，吸引國內外制造企業到我市落戶發展，通過制造業的強勁發展促進全市經濟實力提升。

　　加快開發區能級提升。堅持問題導向和目標導向，著力破解發展瓶頸，推動開發區做大做強。強化比較優勢，立足自身實際，明確發展方向，確定主導產業，每個開發區都有1—2個主攻產業。 強化 “項目為王”， 聚焦制造業項目建設，完善全要素、全過程服務保障，每個開發區每年至少投產3個以上制造業項目， 快速提升產業水平。 強化土地保障，加快處置批而未供、供而未用土地，提升閑置土地利用效率；推行先租后讓、彈性出讓等差別化供地，提高土地保障能力。強化融資支持，鼓勵各級各類投融資機構向開發區拓展業務， 與開發區融合發展， 實現投融資平臺業務全覆蓋。強化人才帶動，在開發區加快形成育才、引才、聚才、用才的政策優勢和良好環境。強化招商引資，加強招商隊伍建設，瞄準國內外細分市場，用好招商引資 “六張圖”，開展精準對接、 精準招商，5年內簽約項目投資額達到5000億元以上。強化考核評價，健全完善開發區綜合考核評價機制， 發揮考核 “指揮棒” 作用， 引領全市開發區高質量發展。

　　大力發展民營經濟。堅持 “兩個毫不動搖”，推動民營經濟健康快速發展。完善常態化聯系企業制度，構建親清政商關系。全面落實市場準入、減稅降費等惠企政策，用力解決企業 “享受政策難、招引人才難、信貸融資難、市場推廣難”等問題，真心實意為民營企業紓困解難。積極推進 “個轉企” “小升規”， 加快培育一批專精特新優質企業， 支持骨干民營企業掛牌上市，鼓勵有條件的民營企業開展股份制改造，努力培育更多的大企業、大集團。研究出臺支持促進民營經濟高質量發展的措施，引導民營經濟發展戰略性新興產業和現代服務業，支持民營企業參與 “兩新一重”等項目建設，有效激發民間投資活力。

　　（五）堅定不移深化改革開放，著力激發經濟發展新動能。堅持以創新催生新動能、以改革催生新活力、以開放打造新優勢，著力為經濟高質量發展提供有力支撐。

　　全面提升創新能力。堅持創新驅動發展，實施創新主體培育專項行動，建立高新技術企業、科技型中小企業梯度培育機制，加大科研經費投入力度，促進創新主體數量和質量雙提升。實施創新平臺倍增計劃，建立產學研結合的科技創新鏈，推動創新能力和核心技術攻關能力實現大躍升。持續優化創新生態，實施創新人才培育計劃，推行基層科技特派員、 “揭榜掛帥”等制度，瞄準高層次創新創業領軍人才團隊，制定住房、子女入學、醫療保障等優惠政策，吸引創新人才向企業集聚。 到2025年， 高新技術企業達到600家，科技型中小企業達到3500家，省級以上科技創新平臺突破200家。

　　持續深化重點領域改革。堅持以改革破難題增動力，深化 “放管服” 改革， 統籌推進行政審批制度和商事制度改革，不斷提升審批服務效能。持續放寬市場準入限制，創新完善監管體制機制。 強化政務資源應用， 優化公共服務供給，有效激發市場主體活力。深化國企改革，完善現代企業制度和國有資產監督管理體制，積極穩妥推進混合所有制改革，做強做優做大國資國企。深化財政體制改革，強化預算約束和績效管理，健全財政風險防控機制，保障各級財政平穩健康運行。深化投融資體制改革，健全金融支持實體經濟體制機制。實施高標準市場體系建設行動，創新土地、勞動力、資本、技術等要素市場配置體制機制。加快生態產品價值實現機制試點改革， 在生態產品監測、 評價、 開發、 補償、保障和實現機制方面先行先試，努力提供更多優質生態產品。

　　積極擴大對外開放。 堅持以開放匯資源拓空間， 借力“一帶一路”、京津冀協同發展、籌辦舉辦冬奧會等機遇，推進更高質量更高水平的對外開放。積極辦好對外交流活動，突出抓好崇禮論壇、長城·國際可再生能源論壇等對外交流平臺建設，組建具有全球視野、精通國際規則的開放型人才隊伍，推動國際交流和市場合作不斷深化。持續加強區域交流合作，圍繞 “六大產業”，聚焦京津、長三角、珠三角等區域，瞄準行業領軍企業和技術領先企業，加大招商引資力度，拓展區域合作新空間。加大外資引進力度，每年制定吸引外資項目清單，精準對接外資企業，提高利用外資效能。強化經濟貿易合作，加強與東盟、日韓等國家經貿合作，引導外貿企業積極參加冬博會、數博會、廊坊經洽會等展會，把更多的張家口產品推向國際市場。

　　（六）堅定不移實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。堅持城鄉統籌發展，以城帶鄉，城鄉互補，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　大力實施鄉村建設行動。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實 “四個不摘”要求，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制， 堅決守住不發生規模性返貧的底線。 持續鞏固“空心村” 治理和村莊整治提升成果， 著力做好土地流轉、拆除復墾、 群眾安置、 就業扶持等后續工作。 加大農村干部、 各類人才培訓力度， 不斷提升治理能力和市場適應能力。提升農村基礎設施和基本公共服務水平，科學布局建設中心鎮，合理撤并散落村莊，構建城鄉深度融合發展格局。深入開展村莊清潔和綠化行動，推進農村改廁、生活垃圾無害化處理和農村生活污水治理，持續改善農村人居環境。加快建設美麗鄉村，重點實施鄉村振興基礎設施建設、全域土地綜合整治試點、土地綜合治理三產融合等項目，打造一批和諧穩定、生態優美、產業發展的美麗鄉村。

　　高質量發展綠色農牧業。深化農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局。落實耕地保護制度，大力實施農業生物育種重大科技項目， 切實保障糧食安全， 到2025年糧食綜合生產能力達到160萬噸。 統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推進張家口市農業科技創新中心和國家級、省級現代農業園區建設，著力打造綠色優質農產品供應圈和農業生態涵養圈。

　　深度激活農村資源要素。以農民賦權增收和集體賦權增收為目標， 深化農村產權制度改革， 培育新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系。推進農村土地權益轉化，完善農村產權抵押擔保權能，深化農村集體產權制度改革， 發展壯大新型農村集體經濟。 推廣 “龍頭企業+合作社+基地+農戶”四位一體生產經營模式， 完善利益聯結機制，加快構建現代農業經營體系。加強農業重大技術協同推廣，建立金融機構服務 “三農”激勵約束機制，完善農業保險政策， 實施高素質農民培育計劃， 加快推進鄉村人才振興。

　　強力促進縣城提質升級。大力實施縣城建設提質升級三年行動，有效提升縣城綜合承載能力和功能品質，帶動城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。高水平規劃，發揮好規劃對風貌特色、開發強度、要素聚集、產業發展的指導引領作用，擺脫 “千城一面”，打造 “一城一韻”。高水平建設，實施 “小縣大縣城”發展策略，統籌新城建設與舊城改造，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強承載能力、提升縣城品質。高水平管理，完善規范化制度，推行科學化精細化網格化管理，打造舒適宜居環境。鼓勵支持各縣爭創全國新型城鎮化示范縣城和省級縣域綜合改革創新試點。

　　（七）堅定不移落實以人民為中心的發展思想，奮力推動社會事業全面發展。始終把保障民生放在首位，保持財政支持民生強度，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。實施就業優先戰略。優先實施帶動就業能力強的重大投資、重大項目，重點支持吸納就業能力強的企業發展，著力拓展勞動力就業空間。加快農村一二三產業融合發展，積極發展現代都市農業，為農村勞動力就地就業創業和農民工返鄉創業搭建平臺。全面清理戶籍、性別等各類就業創業限制性障礙，加強職業技能培訓，完善政策支持體系，統籌做好重點群體就業，確保就業持續穩定。推動教育高質量發展。全面改善辦學條件，深化教育教學改革，大力發展素質教育，建設高素質專業化教師隊伍。全面提高義務教育質量，加快推進縣城和中心鎮寄宿制學校建設，突出抓好縣域高中建設，持續提升職業教育水平。全面落實省中長期青年發展規劃，促進青年全面發展。推進健康張家口建設。全方位、全周期保障人民健康， 完善疾病預防控制體系， 建立全民健康檔案， 深化 “四醫聯動” 改革， 推進城鄉醫療衛生一體化發展，加快中醫藥創新發展。持續深化京張醫療合作，加快打造洋河醫療基地。繁榮文化體育事業。完善四級公共文化服務網絡，大力發展影視和文創產業，不斷擴大文化傳播力和影響力。健全體育產業發展機制，大力提升群眾體育服務水平，推動縣城滑冰館、游泳館、文化中心實現全覆蓋。全民參與、標本兼治，積極創建全國文明城市。健全社會保障體系。完善社會保險、住房保障制度和社會救助體系，發展社會福利事業，積極應對人口老齡化。建設平安張家口。統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，完善共建共治共享的社會治理體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，強化安全生產和食品藥品安全監管，防風險、守底線、除隱患。全力服務支持國防和軍隊建設，扎實做好 “雙擁”工作。

　　各位代表！美好藍圖已經繪就，壯麗前景催人奮進。我們堅信， 在市委堅強領導下， 全市上下團結奮斗、 頑強拼搏，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，未來五年的發展目標一定能夠如期實現！

　　三、2021年后幾個月重點工作

　　現在距離年底只剩下四個多月時間，各項工作都已經到了全面攻堅沖刺的關鍵階段。我們必須不折不扣落實國家和省各項部署，緊盯任務目標，找差距、找短板、找不足，用實招、用硬招、用真招，真干實干加油干，堅決完成各項目標任務，確保“十四五”開好局、起好步。重點抓好五個方面的工作：

　　（一）全力以赴抓好常態化疫情防控，確保群眾生命健康安全。堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，嚴格落實“十個常態化”30條措施，堅決守住疫情防線。做好密接、次密接人員和國內中高風險地區、境外來張返張人員排查管控，實施全過程閉環管理，全面落實核酸檢測、集中隔離、居家健康監測措施。強化進口冷鏈食品和物品防控，嚴防疫情從物到人傳播。持續抓好33類重點人群核酸檢測，加強賓館飯店、商場超市、交通場站等人員密集場所防控，充分發揮好基層醫療衛生機構、藥店等“哨點”作用，發現發熱人員科學處置、規范檢測，做到早發現、早處置。繼續加大疫苗接種力度，筑牢全民免疫屏障。精心制定救治保障方案，全面有力做好各項應對準備。

　　（二）全力以赴做好籌辦工作，確保冬奧會圓滿順利舉辦。落實“一刻也不能停，一步也不能錯，一天也誤不起”的指示要求，目標再明確、方案再細化、責任再落實，確保“如期辦賽、安全辦賽、合力辦賽、簡化辦賽、精彩辦賽”。精心優化競賽場地和設施設備，高質量完成非競賽場館、臨時設施和無障礙設施建設，精益求精提升賽會服務保障和城市運行水平。全力做好國際體育聯合會場地考察認證保障工作，圓滿舉辦好4項測試賽。抓好大氣污染治理，強化監測預警研判、區域聯防聯控和環境執法監管，高質量完成12.5萬戶電代煤和氣代煤改造任務，堅決實現35蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”，全力保障冬奧會空氣質量。全面強化安全措施，確保競賽場館、非競賽場館和相關設施安全。堅持問題導向，統籌抓好森林草原防火、安全生產、信訪穩定、輿情管控等工作，確保“十項清理”行動取得實效，為冬奧盛會營造和諧、穩定、安全的良好環境。

　　（三）全力以赴抓好項目建設，切實增強經濟發展后勁。深入開展重大項目建設升級加力行動，全面推行“項目建設進度卡”和“項目需求清單”制度，推行“虛擬審批、并聯審批、網上審批”，減材料減程序減次數，有效提高審批效率。全面審核分析現有項目存在的問題，堅決糾治影響和制約項目建設的行為，推動簽約項目早落地、前期項目早開工、在建項目早投產。突出抓好260個省市重點項目建設，應開盡開、能快則快，確保年內完成投資420億元以上。加快推進“十四五”重大項目建設，提高預算內投資和政府債券發行速度，確保年底前形成有效實物工作量。加大項目謀劃力度，圍繞“首都兩區”建設、“兩新一重”“六大產業”、社會民生等重點領域，扎實做好項目謀劃、儲備庫建設和前期手續辦理等工作，年內儲備項目數量在去年基礎上翻一番，明年底儲備項目總投資額達到萬億元。項目是經濟發展的壓艙石。我們必須始終把項目建設作為經濟工作的主抓手，用非常之力，下恒久之功，再掀項目建設新高潮。

　　（四）全力以赴抓服務提效能，加快打造一流營商環境。堅持“軟”“硬”環境兩手抓，補短板、提效能、強服務，傾力打造讓企業和客商來得放心、投得安心、干得舒心的營商環境。全面梳理制約現有企業發展的各類問題，逐一研究解決到位，用心用情用力當好企業的“服務員”，使企業心無旁騖地多拉快跑。優化服務理念、服務方法、服務機制，使營商環境建設規范化、標準化、程序化、具體化，打通服務企業和群眾的“最后一米”。加快推進“一網通辦、一網統管”建設，10月底前建成市民云和企業服務信息化平臺，使群眾和企業每一項訴求都得到及時回應和解決。推進誠信張家口建設，完善守信激勵和失信懲戒聯動機制。鐵腕整治破壞營商環境行為，堅決消除服務企業“中梗阻”問題，堅決清理不規范的第三方服務，切實提高服務效能。營商環境只有更好，沒有最好。我們必須持續用力、久久為功，努力讓一流的營商環境成為張家口的標識。

　　（五）全力以赴抓好民生事業，不斷增進民生福祉。強化要素保障，加強協調服務，全面完成25項民生工程。努力擴大就業規模，支持重點人群多渠道就業，年內新增就業5.73萬人。全力辦好人民滿意的教育，推動24所政府和社會資本合作建設幼兒園秋季全部開園，啟動鄉村小規模學校四年級以上學生進入城鎮寄宿制學校就讀工作。加強校外培訓治理，提升課后服務水平。加快推進國家區域醫療中心二期工程和市傳染病醫院、市第一醫院重大疫情救治基地項目建設。加強城市管理，扎實開展違法建設、戶外廣告、占道經營等專項整治行動，以良好城市形象迎接冬奧盛會。深入開展安全生產大排查大整治行動，強化食品藥品安全監管，加強和改進信訪工作，下大力根治拖欠農民工工資問題，嚴厲打擊違法犯罪行為，保障社會安定、人民安寧。

　　四、建設人民滿意的政府

　　奮進新征程，勇擔新使命。全市政府系統要聚焦推進政府治理體系和治理能力現代化，堅持發展第一要務，加快轉變政府職能，全面提升履職水平。

　　加強政治建設。堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決服從省委、省政府和市委的領導，不折不扣貫徹落實各項方針政策，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決杜絕有令不行、有禁不止、陽奉陰違，做選擇、搞變通、打折扣的現象。

　　樹牢法治思維。全面貫徹習近平法治思想，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效的法治政府。堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。

　　勇于改革創新。堅持目標導向，不斷完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能，提升政務服務水平。強化對標導向，積極學習借鑒先進地區改革經驗，及時快速在張家口復制推廣、落地見效。堅決杜絕政府職能錯位、越位、缺位現象。

　　敢于擔當作為。旗幟鮮明地為擔當干事者撐腰，對懶政怠政者問責。政府領導要帶頭勇挑重擔、敢于斗爭，敢“啃硬骨頭”“新官要理舊賬”。堅決杜絕慢作為、假作為和推推動動、不推不動等行為。

　　堅持人民至上。持續強化宗旨意識，真正做到人民政府為人民。聚焦群眾衣食住行、教育醫療、社會保障等領域，完善制度、加強投入，盡心盡力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。堅決杜絕脫離群眾、違背群眾意愿和損害群眾利益的行為。

　　嚴守廉潔底線。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行“一崗雙責”，清清白白做人、干干凈凈做事，克己奉公、以儉修身。堅決杜絕以權謀私、假公濟私、“吃拿卡要”等腐敗行為。

　　各位代表！新起點呼喚新擔當，新征程更需新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，感恩奮進、決戰決勝，努力交好兩份優異答卷，為大好河山張家口的美好明天努力奮斗！

　　【專題】張家口市市長趙文鋒活動報道專集